Европа: путь к гражданству стал длиннее. Что изменилось в 2026 году и что выбирать сейчас

Коротко

• Португалия: новый закон о гражданстве действует с 19 мая 2026 года. Срок для натурализации - 10 лет, для граждан ЕС и португалоязычных стран - 7 лет. Поданные раньше заявления рассматривают по старым правилам.
• Швеция с 6 июня 2026 года требует 8 лет проживания, доход не ниже трех базовых сумм в год и экзамен по знанию общества. Переходного периода нет.
• Германия с 30 октября 2025 года отменила гражданство через 3 года. Срок в 5 лет и двойное гражданство сохранены.
• Мальта закрыла гражданство за инвестиции после решения Суда ЕС от 29 апреля 2025 года. Программ, где гражданство страны ЕС выдают за заранее установленную сумму, больше нет.
• Мой вывод: паспорт ЕС теперь - проект на 8-10 лет, и его основа - ВНЖ, который вы оформляете и сохраняете без перерывов. Второй паспорт вне ЕС решает другую задачу и не заменяет европейский статус.

Что изменилось: страна за страной

Начну с Португалии, потому что это самое заметное изменение года. Органический закон 1/2026 опубликован в официальном вестнике 18 мая 2026 года и вступил в силу на следующий день. Теперь для натурализации нужно законно прожить в стране не меньше 7 лет, если вы гражданин страны ЕС или португалоязычного государства, и 10 лет для всех остальных. Раньше было 5 лет для всех. Добавились проверка знания языка, культуры, истории и символов страны, знание прав и обязанностей гражданина и торжественная декларация о верности принципам правового государства. Сроки можно складывать из нескольких периодов, но они должны уложиться в окно 9 лет для первой группы и 12 лет для остальных. Важная деталь: к заявлениям, поданным до вступления закона в силу, применяют прежнюю редакцию. О том, сколько дел уже стоит в очереди, мы писали в новости об очереди на гражданство, а сам порядок натурализации разобран в статье о гражданстве Португалии.

Швеция приняла самую глубокую реформу гражданства за полвека. С 6 июня 2026 года, по сообщению Миграционной службы, общий срок проживания для взрослых вырос с 5 до 8 лет. Появилось требование к самообеспечению: годовой доход не ниже трех базовых сумм, это около 20 000 крон в месяц до налогов, причем доход должен быть устойчивым и от работы или собственного дела. Ужесточены требования к законопослушности, а для заявителей от 16 до 66 лет введено подтверждение знания шведского языка и общества; первый экзамен по знанию общества запущен в августе 2026 года, языковые тесты введут позже. Переходных правил нет: все дела, не решенные до 6 июня, рассматривают по новым требованиям.

Германия пошла обратным путем по отношению к собственной реформе 2024 года. Тогда общий срок сократили с 8 до 5 лет и ввели гражданство через 3 года за особые успехи в интеграции. 30 октября 2025 года, по данным правительства Германии, вступил в силу закон, который убрал вариант с тремя годами. Срок в 5 лет остался, как и возможность сохранить прежнее гражданство, но к нему по-прежнему нужны знание немецкого и самостоятельное содержание семьи. Переходного периода нет: уже поданные заявления рассматривают по новым правилам.

Финляндия сделала свой шаг раньше: с 1 октября 2024 года общий срок вырос до 8 лет, при подтвержденном знании финского или шведского языка он составляет 5 лет. Засчитывается только проживание по разрешению, а дни за границей ограничены. Заявления, поданные до 1 октября 2024 года, финская миграционная служба рассматривает по старым правилам.

Что это значит для вас. Общая линия одна: гражданство дают за прожитые годы, язык и самостоятельный доход, а не за формальный срок по карточке ВНЖ. И почти везде срок стал длиннее, а не короче.

Италия и Мальта: закрыты короткие пути

Италия изменила не срок натурализации, а гражданство по происхождению, которым долгие годы пользовались потомки эмигрантов. Декрет-закон 36/2025 от 28 марта 2025 года, превращенный в закон 74/2025 с 24 мая 2025 года, установил правило: человек, родившийся за границей и имеющий другое гражданство, считается не приобретавшим итальянского гражданства, если только родитель или дед с бабушкой не имели исключительно итальянского гражданства или родитель не прожил в Италии два года подряд до рождения ребенка. Заявления, поданные до 23:59 27 марта 2025 года, рассматривают по прежним правилам. Конституционный суд Италии в решении 63/2026 признал эти нормы конституционными, а в июле 2026 года определением 147/2026 направил вопрос о совместимости с правом ЕС в Суд ЕС. Подробно о правилах - в статье о гражданстве Италии по происхождению.

Параллельно Палата депутатов обсуждает законопроект о натурализации: сертификат итальянского языка уровня B1 для всех, кто подает по браку или по проживанию, закрытый список оснований для отказа и расширенный перечень преступлений, за которые гражданство отзывают. Это пока проект, голосования в палате не было, затем текст должен пройти Сенат; разбор - в новости о законопроекте с B1. Сам срок натурализации по проживанию для граждан стран вне ЕС остается прежним - 10 лет, и порядок описан в статье о натурализации в Италии.

Мальта - главный символ перемен. 29 апреля 2025 года Суд ЕС по делу C-181/23 признал мальтийскую программу гражданства за прямые инвестиции нарушением права ЕС: гражданство страны ЕС, а значит и гражданство Евросоюза, нельзя выдавать в обмен на заранее установленные платежи. В июле 2025 года Мальта изменила закон о гражданстве: программа для инвесторов исключена, вместо нее осталось гражданство за исключительные заслуги, без заранее заданной суммы и с оценкой реального вклада и связи со страной. Заявления, не одобренные до 29 апреля 2025 года, утратили силу. Подробнее о действующих путях - в статье о натурализации на Мальте. Кипр закрыл свою программу гражданства за инвестиции еще в 2020 году, об этом - отдельная статья.

Кипр при этом пересобрал и обычную натурализацию. По разъяснению Министерства внутренних дел Кипра, с декабря 2023 года нужно 12 месяцев непрерывного проживания перед подачей и еще не меньше 7 лет за предыдущие 10 лет, знание греческого на уровне B1 и экзамен по основам политической и общественной жизни страны. Для высококвалифицированных сотрудников иностранных компаний сроки короче. Как Кипр рассматривает связанные с гражданством споры, видно по новости о регистрации супругов.

Что это значит для вас. Короткие пути закрываются с двух сторон: Суд ЕС запретил продавать гражданство, а национальные правительства убирают ускоренные и упрощенные основания. Остается одна дорога - годы законного проживания.

Почему это происходит и что я об этом думаю

Я вижу три причины. Первая - политическая. Миграция стала одной из главных тем выборов почти во всех странах ЕС, и гражданство - самый понятный рычаг: оно дает право голоса и полный доступ к социальной системе. Правительству проще поднять срок натурализации, чем, например, сократить выдачу рабочих виз, без которых экономика не справляется. Поэтому, как я писал в аналитике о границах и ВНЖ, Европа охотно выдает ВНЖ, но строже относится к следующему шагу.

Вторая причина - правовая. Решение Суда ЕС по Мальте закрепило принцип: гражданство основано на реальной связи человека со страной, на солидарности и взаимных правах и обязанностях. Суд подчеркнул, что условия гражданства определяет сама страна, но делать это нужно с соблюдением права ЕС. Национальные правительства этот сигнал услышали шире, чем только про инвестиции: реальная связь сегодня измеряется годами жизни, языком, доходом и налогами.

Третья причина - очереди. Когда заявлений больше, чем ведомство может рассмотреть, длинный срок становится еще и способом снизить нагрузку. В Португалии очередь на гражданство на 30 июня 2026 года превысила 690 000 дел. Новый закон не сокращает эту очередь, но уменьшит приток новых заявлений в ближайшие годы.

Моя оценка простая: это не временная волна, которая через два года откатится назад. Германия показала, что даже недавнюю либерализацию могут частично отменить. Обратного движения к сроку в 5 лет в Португалии или Швеции я в обозримом будущем не жду. Планировать нужно под длинный путь.

Что это значит для вашего плана

Первое следствие: паспорт ЕС теперь - проект на 8-10 лет. Если вы оформляете ВНЖ в 2027 году, то в Португалии на гражданство при обычной натурализации можно рассчитывать не раньше 2037 года, в Италии по проживанию - примерно в те же сроки, в Германии - не раньше чем через 5 лет при свободном немецком и собственном доходе. К этому прибавьте время рассмотрения, которое в нескольких странах исчисляется годами.

Второе: ВНЖ важнее, чем когда-либо. Именно он запускает отсчет, и именно перерыв в нем чаще всего обнуляет срок. Продлевайте статус вовремя, храните подтверждения проживания и налогового резидентства, следите за днями за границей. Путь через ПМЖ обычно занимает 5 лет и дает устойчивый статус сам по себе, даже если гражданство вам в итоге не понадобится. Как устроены требования к присутствию в разных программах, мы разобрали в гиде о требованиях к проживанию.

Третье: золотая виза и гражданство - разные цели. Программы ВНЖ за инвестиции в Греции, Португалии, Италии, на Мальте, на Кипре и в Венгрии дают право жить в стране и свободно ездить по Шенгену, но к гражданству ведут только через реальное проживание. Если вы почти не бываете в стране, золотая виза остается страховкой и правом въезда, а не дорогой к паспорту. О том, куда движутся сами программы, - в аналитике о ВНЖ без паспорта и о золотых визах осенью 2026 года.

Четвертое: следите за переходными правилами. Португалия и Финляндия защитили тех, кто подал документы до реформы. Швеция и Германия применили новые правила ко всем нерешенным делам. Ирландия в проекте защищает только поданные заявления. Вывод для практики: как только вы набрали срок и требования, подавайте сразу, полным пакетом. Отложенная подача - главный риск в эпоху реформ.

Что это значит для вас. Срок до гражданства теперь считается от первого дня законного проживания и легко теряется при перерыве. Самое ценное, что можно сделать сегодня, - начать этот отсчет и не прерывать его.

Какие страны остаются предсказуемыми

Я оцениваю предсказуемость не по длине срока, а по трем признакам: правила записаны в законе, а не в практике ведомства; у реформ есть переходные положения; ведомства рассматривают дела в разумные сроки. По этим признакам картина такая.

Португалия теперь требует много лет, но правила ясные и опубликованы, а поданные заявления защищены. Слабое место - сроки рассмотрения и нагрузка на миграционные и регистрационные службы; о продлении ВНЖ через новый портал - новость, об очереди по золотым визам - отдельная новость. Германия после отмены трехлетнего варианта стабилизировала правила на 5 годах, а двойное гражданство сохранено, но требования к языку и доходу там реальные. Италия держит 10 лет по проживанию много лет подряд, но меняет правила вокруг: язык, основания для отказа, отзыв гражданства.

Кипр после реформы 2023 года сформулировал требования подробно и готовится к вступлению в Шенген, о чем мы писали в новости о Шенгене для Кипра. Ирландия пока в зоне неопределенности: схема законопроекта об 8 годах одобрена правительством, но в парламент текст еще не внесен; подробности - в новости о сроке в 8 лет. Швеция - пример того, как правила меняют для всех без переходного периода, и это главный урок для планирования.

Что это значит для вас. Мой прогноз на 2027 год: еще несколько стран поднимут сроки и добавят экзамены, но закрывать натурализацию никто не будет. Вход станет длиннее, а не невозможным.

Второй паспорт вне ЕС: какую задачу он решает

На фоне длинного пути в ЕС многие спрашивают про второй паспорт за пределами Евросоюза. Здесь важно не путать задачи. Программы гражданства за инвестиции в Карибском регионе, например Сент-Китс и Невис или Гренада, и гражданство Вануату дают паспорт за месяцы, а не за годы. Он помогает с поездками, банковским обслуживанием и запасным вариантом для семьи. Но права жить и работать в ЕС он не дает.

Эти программы тоже под давлением ЕС: Евросоюз требует строже проверять заявителей и следит за безвизовым режимом. Что именно происходит и чего ждать, я разобрал в аналитике о карибских программах под давлением ЕС, сравнение направлений - в статье Вануату или Карибы, а влияние второго паспорта на счета - в материале о втором паспорте и банках. Почему страны вообще продают гражданство и почему ЕС этого больше не допускает у себя, - в аналитике о продаже гражданства.

Как я вижу правильную связку. Если вам нужна Европа для жизни, основа - европейский ВНЖ с дальнейшим ПМЖ и, при желании, гражданством. Если нужна мобильность и запасной вариант уже сейчас, второй паспорт вне ЕС закрывает эту задачу быстро, пока идет длинный европейский отсчет. Одно не заменяет другое, но они хорошо работают вместе. Обзор всех путей к гражданству - в гиде по гражданству.

Что я советую сейчас

Первое - определитесь с целью: жить в ЕС, иметь право въезда или получить паспорт. От цели зависит страна и программа. Второе - начинайте отсчет как можно раньше: в базовом сценарии сроки не сократятся. Третье - выбирайте страну, где вы реально готовы прожить нужные годы, учить язык и платить налоги. Натурализация без реального проживания сегодня почти нигде не работает.

Четвертое - ведите документы так, будто подаете на гражданство завтра: подтверждения адреса, дни въезда и выезда, налоговые декларации, справки о доходе, языковые сертификаты. Пятое - подавайте сразу, когда условия выполнены. Шестое - держите в уме параллельный план: ВНЖ для жизни в ЕС и, при необходимости, второй паспорт вне ЕС для мобильности. Для тех, кто живет на пассивный доход, есть программы для финансово независимых.

За чем следить в ближайшие месяцы

Первое - новый регламент Португалии к закону о гражданстве: он уточнит, как считать сроки и проверять знания. Второе - голосование по итальянскому законопроекту в Палате депутатов и Сенате, а также ответ Суда ЕС на вопрос итальянского Конституционного суда о гражданстве по происхождению. Третье - судьба ирландского законопроекта об 8 годах. Четвертое - запуск языковых тестов в Швеции.

Мы будем отслеживать эти решения и обновлять оценку. Если хотите посчитать свой путь к гражданству, запишитесь на онлайн-консультацию; все направления BRIDGES - на главной странице.

Как подготовлен материал

Источники: органический закон Португалии 1/2026 от 18 мая 2026 года в официальном вестнике Португалии; сообщение Миграционной службы Швеции о новых правилах гражданства с 6 июня 2026 года; сообщение правительства Германии о вступлении в силу изменений закона о гражданстве 30 октября 2025 года; сообщения Миграционной службы Финляндии о сроке проживания с 1 октября 2024 года; декрет-закон Италии 36/2025 и закон 74/2025 в разъяснении Министерства иностранных дел Италии, решение Конституционного суда Италии 63/2026 и определение 147/2026, страница законопроекта AC 2124 на сайте Палаты депутатов; решение Суда ЕС по делу C-181/23 от 29 апреля 2025 года, закон Мальты о гражданстве в редакции 2025 года и сообщение правительства Мальты от 16 июля 2025 года; разъяснение Министерства внутренних дел Кипра о натурализации; сообщение Министерства юстиции Ирландии о схеме законопроекта от 9 сентября 2026 года. Сценарии и оценки вероятности - мое мнение, а не прогноз официальных органов. Материал не заменяет консультацию.