Италия обсуждает закон о гражданстве: сертификат B1 для всех заявителей и новые основания для лишения

Коротко

• Законопроект AC 2124 внесли 31 октября 2024 года. Комиссия по конституционным делам рассматривала его с 8 июля по 14 октября 2026 года и одобрила текст для пленарного заседания.
• Общие прения в Палате депутатов прошли 19 октября 2026 года. На дату публикации голосования по тексту в палате нет, Сенат законопроект еще не рассматривал.
• Уровень B1 сам по себе не новый: его требуют с 2018 года. Новое - отменяются исключения для владельцев ВНЖ долгосрочного резидента ЕС и тех, кто подписал соглашение об интеграции.
• Для натурализации по проживанию появляется закрытый список оснований для отказа: судимости и открытые дела по тяжким статьям, угроза безопасности.
• Присягу будут приносить только на итальянском. Список преступлений для лишения гражданства расширяют, возврат возможен не раньше чем через 10 лет.
• Признание гражданства по происхождению текст не меняет. Для потомков итальянцев действуют правила реформы 2025 года.

Что в тексте комиссии: семь изменений закона 91/1992

Я читала оба текста, которые опубликованы на сайте Палаты депутатов: первоначальный проект 2024 года и текст, который комиссия по конституционным делам одобрила 14 октября 2026 года. Это одна статья с семью блоками поправок к закону 91/1992. Комиссия заметно переписала проект. Например, в первоначальной версии требование сертификата B1 распространяли и на молодых людей, рожденных в Италии, а в тексте комиссии эту часть убрали. Список преступлений для лишения гражданства тоже другой: в начальной версии были убийство и половые преступления, в тексте комиссии - преступления мафиозным методом, кибератаки на государственные и критические системы, калечащие операции на женских половых органах, торговля людьми и гибель или тяжкий вред людям при незаконной перевозке мигрантов.

Ниже сравниваю действующую редакцию закона с тем, что предлагает комиссия. Действующий текст я сверяла по официальной базе законодательства Италии. Если вы хотите сначала разобраться в самих основаниях получения гражданства, начните с нашего обзора гражданства Италии, а затем вернитесь к таблице.

Все обсуждение в итальянской прессе крутится вокруг «стретты», то есть ужесточения. По тексту видно, что для обычного законопослушного заявителя главное изменение одно - сертификат языка. Остальные нормы касаются людей с уголовными делами и тех, кто получил гражданство не по рождению.

Что это значит для вас. Если у вас нет судимостей, законопроект меняет для вас одно: готовьте сертификат B1 заранее, даже если сегодня он вам формально не нужен.

Итальянский B1: что на самом деле меняется

Требование знать итальянский не ниже уровня B1 по общеевропейской шкале появилось в статье 9.1 закона 91/1992 в 2018 году. Оно касается двух оснований: брака с гражданином Италии (статья 5) и натурализации по проживанию (статья 9). Подтверждают уровень документом об образовании из итальянской государственной или признанной школы либо сертификатом аккредитованного экзаменационного центра. Документ прикладывают при подаче заявления.

Сейчас в той же статье есть исключение. Сертификат не обязаны прикладывать две группы: те, кто подписал соглашение об интеграции при въезде, и владельцы вида на жительство долгосрочного резидента ЕС. Законопроект вычеркивает эти слова. Если его примут, сертификат или диплом будут прикладывать все заявители по браку и по проживанию без исключений.

Важная деталь для тех, кто ждет гражданства через ПМЖ в Италии. Именно владельцы долгосрочного вида на жительство ЕС сегодня часто подают без отдельного сертификата B1. По новому тексту такой возможности не останется. Экзамен B1 сдают в аккредитованных центрах по их расписанию, и результат приходит не сразу. Я бы закладывала на это несколько месяцев.

Иностранный диплом язык не подтверждает, даже если он выдан на итальянском. Закон говорит о документе итальянской государственной или признанной школы. А вот для остального пакета иностранные документы нужны: свидетельство о рождении, справка о несудимости, свидетельство о браке. Их легализуют апостилем и переводят на итальянский с заверением - как это устроено, мы описали на странице о присяжном переводе документов.

Что это значит для вас. Сдайте экзамен B1 до подачи заявления, не дожидаясь закона. Если поправки не примут, сертификат все равно пригодится: он закрывает вопрос о языке при любом основании.

Отказ и лишение гражданства: новые основания

Натурализация по проживанию в Италии сейчас дискреционная. Министерство внутренних дел оценивает заявителя в целом: доход, отсутствие судимостей, интеграцию, вопросы безопасности. Закрытого списка запретов для статьи 9 в законе нет, он есть только для брака (статья 6). Законопроект переносит этот список в натурализацию. Отказ становится обязательным, если у заявителя есть приговор или открытое уголовное дело по одной из следующих групп.

• преступления против государства: против международной и внутренней безопасности Италии и против политических прав граждан;
• умышленные преступления, за которые закон предусматривает максимальное наказание от трех лет лишения свободы;
• приговор иностранного суда за неполитическое преступление к лишению свободы больше года, если приговор признан в Италии;
• подтвержденные угрозы безопасности Республики.

Если дело открыто, рассмотрение заявления приостанавливают до прекращения дела или окончательного оправдания. Реабилитация снимает запрет. При этом текст отдельно оставляет за властями право оценивать любые сведения о реальной интеграции заявителя, то есть отсутствие судимости само по себе не гарантирует одобрения.

Для тех, кто родился в Италии и прожил там законно без перерыва до совершеннолетия, появляется своя статья 4-bis. Получить гражданство по заявлению в 18 лет не смогут люди с приговором за преступления против государства, за преступления из списка для лишения гражданства, а также с приговором больше трех лет за преступление с отягчающим обстоятельством расовой или религиозной ненависти и за преступления, связанные с наркотиками. Условный срок без новых преступлений и реабилитация запрет снимают. Подробно об этом основании - в материале о гражданстве Италии по рождению.

Лишение гражданства в Италии касается только тех, кто его получил: по рождению в Италии и заявлению в 18 лет, по браку или натурализацией. Гражданин по рождению от итальянца лишиться его по этой статье не может. Отзыв допускается после окончательного приговора, указом Президента Республики по предложению министра внутренних дел, в течение 10 лет после вступления приговора в силу и только если у человека есть или может быть другое гражданство. Законопроект эти условия не трогает, он расширяет перечень статей и добавляет право вернуть гражданство не раньше чем через 10 лет после того, как суд снял с человека статус общественной опасности.

Что это значит для вас. Если у вас есть даже старая судимость в любой стране, возьмите свежую справку и покажите ее юристу до подачи. Справки о несудимости из всех стран проживания мы помогаем получить и легализовать.

Присяга на итальянском и сроки рассмотрения

После положительного решения гражданин еще не появляется. Указ вступает в силу, только если человек в течение шести месяцев после уведомления приносит присягу на верность Республике и обещает соблюдать Конституцию и законы. Сейчас язык присяги в законе не указан. Законопроект прямо пишет: присяга на итальянском. Одновременно в закон вносят исключение, которое Конституционный суд Италии потребовал еще в 2017 году решением № 258: человек с тяжелой подтвержденной инвалидностью, который не может принести присягу, от нее освобождается. Инвалидность подтверждает государственное медицинское учреждение или врач национальной системы здравоохранения. Как проходит сама церемония гражданства, объясняем в глоссарии.

Сроки рассмотрения сейчас установлены статьей 9-ter: 24 месяца с даты подачи, с продлением максимум до 36 месяцев. Это касается брака и натурализации. Законопроект распространяет тот же срок на заявления людей, рожденных в Италии. Для заявителей по браку и проживанию срок не меняется. Реальные сроки и расходы по каждому основанию мы разбирали в материалах о сроках получения гражданства Италии и стоимости гражданства.

Что это значит для вас. Присяга на итальянском - еще одна причина подтянуть язык заранее. Сертификат B1 вы покажете при подаче, а говорить на итальянском придется и через два-три года на церемонии.

Статус: законопроект, а не закон

Подчеркиваю: на 25 октября 2026 года ничего из перечисленного не действует. Ход рассмотрения на странице законопроекта в Палате депутатов такой. Проект внесен 31 октября 2024 года, 12 марта 2025 года передан в комиссию по конституционным делам. Комиссия начала работу 8 июля 2026 года и закончила 14 октября, в тот же день одобрила текст и попросила разрешения доложить его устно. Комиссии по юстиции и по делам ЕС дали положительные заключения 14 октября, бюджетная комиссия - 21 октября. 19 октября на заседании № 728 прошли общие прения с участием представителя правительства и депутатов от правящих партий и оппозиции. 20 октября бюджетная служба палаты выпустила досье № 132 с анализом финансовых последствий: замечаний по расходам у нее нет, нормы касаются только правил о гражданстве.

По сообщениям итальянской прессы, 8 июля 2026 года палата одобрила для этого проекта ускоренный порядок рассмотрения, а оппозиция называет текст противоречащим Конституции и внесла предварительные возражения. Голосования по статье и по тексту в целом на странице законопроекта на дату публикации нет. После Палаты депутатов закон должен принять Сенат в той же редакции. Если Сенат внесет правки, текст вернется в палату.

Переходных норм в тексте комиссии нет. Там не написано, как новые правила применят к заявлениям, поданным до вступления закона в силу. Когда закон будет принят и опубликован в официальной газете, я бы ждала разъяснений министерства внутренних дел. До тех пор действует закон 91/1992 в нынешней редакции. Правила натурализации сейчас пересматривает не только Италия - например, Ирландия обсуждает законопроект о восьми годах проживания.

Что это значит для вас. Если вы готовы подавать сейчас, подавайте по нынешним правилам. Но соберите пакет так, чтобы он прошел и по новым: с сертификатом B1 и свежими справками.

Потомки итальянцев: реформа 2025 года и новый законопроект

Законопроект AC 2124 не касается признания гражданства по происхождению. Для потомков действуют другие правила, и они изменились раньше. 28 марта 2025 года правительство приняло декрет-закон № 36, 23 мая 2025 года парламент утвердил его законом № 74. В закон 91/1992 добавили статью 3-bis: человек, рожденный за границей и имеющий другое гражданство, считается никогда не получавшим итальянское гражданство, кроме трех случаев. Первый - заявление о признании или иск поданы до 23:59 по римскому времени 27 марта 2025 года. Второй - родитель или дедушка либо бабушка имеет или имел на момент смерти только итальянское гражданство. Третий - родитель после получения гражданства прожил в Италии не меньше двух лет подряд до рождения ребенка.

Конституционный суд Италии 12 марта 2026 года признал жалобу суда Турина на эту норму частично необоснованной и частично недопустимой, решение опубликовано под № 63 за 2026 год. 23 июля 2026 года определением № 147 тот же суд по делам из Мантуи и Кампобассо направил в Суд ЕС вопрос: совместимо ли такое ограничение с правом ЕС о гражданстве Союза. Ответа Суда ЕС пока нет. Подробнее о практике и ошибках потомков мы писали в материалах о гражданстве Италии по происхождению и ошибках при оформлении гражданства ЕС по происхождению.

Связь с новым законопроектом косвенная. Если потомок не подпадает ни под одно исключение статьи 3-bis, ему остается обычный путь иностранца: вид на жительство, годы проживания и натурализация. А там как раз появятся сертификат B1 без исключений и новый список оснований для отказа. Двойное гражданство Италия при этом допускает, отказываться от прежнего паспорта не нужно - подробности в обзоре о двойном гражданстве Италии.

Что это значит для вас. Если ваше дело о признании по происхождению подано до 27 марта 2025 года, законопроект AC 2124 его не затрагивает. Если нет, проверьте исключения статьи 3-bis до того, как планировать переезд и натурализацию.

Что это значит для трех групп заявителей

Натурализация по проживанию. Иностранцу из страны вне ЕС для натурализации нужно 10 лет законного проживания в Италии, плюс доход и отсутствие судимостей. Законопроект годы не меняет. Меняются две вещи: сертификат B1 станет обязательным и для владельцев долгосрочного вида на жительство ЕС, а судимость или открытое дело по тяжкой статье станет прямым основанием для отказа. Пошагово этот путь описан в материале о натурализации в Италии, список бумаг - в материале о документах на гражданство.

Супруги граждан Италии. Сейчас подать можно через два года законного проживания в Италии после брака или через три года брака, если пара живет за границей; при детях сроки сокращаются вдвое. Для брака уже действует перечень запретов статьи 6, так что новых оснований для отказа у супругов почти нет. Главное изменение - сертификат B1 для всех, включая тех, у кого долгосрочный вид на жительство. Подробно - в материале о гражданстве Италии по браку.

Инвесторы с визой инвестора Италии. Виза инвестора Италии дает вид на жительство, но не сокращает 10 лет до натурализации. Законопроект программу не трогает. Для инвестора, который через годы захочет итальянский паспорт, важно другое: долгосрочный вид на жительство ЕС больше не освободит от сертификата B1, а годы проживания должны быть реальными и подтвержденными. Если гражданство для вас цель, а не приятное дополнение, планируйте язык с первого года. Как устроена сама программа, мы разбирали в материале о визе инвестора, о налогах при переезде - в обзоре налогов Италии.

Семьи. Каждый взрослый подает на гражданство сам, и сертификат B1 нужен каждому взрослому заявителю. Несовершеннолетние дети, которые живут с родителем, получившим гражданство, приобретают его по закону, если к этому моменту законно прожили в Италии не меньше двух лет подряд или с рождения, если им меньше двух лет. Как планировать переезд с супругом и детьми, рассказываем в гиде о ВНЖ для семьи.

Сравнить итальянские требования с соседней страной ЕС можно по нашему материалу о натурализации в Португалии. Италия пока меняет не годы, а качество проверки: язык, судимости, присягу.

Что это значит для вас. Чем дальше вы от подачи, тем меньше законопроект меняет ваши планы - вы успеете подготовиться. Чем ближе подача, тем важнее собрать пакет уже по будущим правилам.

Что сделать сейчас

Если вы не уверены, на каком основании подавать и успеваете ли по срокам, запишитесь на онлайн-консультацию: посмотрим ваши документы и скажем, что делать в вашей ситуации. Обо всех странах, где мы работаем, - на главной странице BRIDGES, а все материалы об Италии собраны в разделе об Италии. Что дает паспорт Италии после получения гражданства, мы описали отдельно.

Как подготовлен материал

Материал основан на первоисточниках: странице законопроекта AC 2124 на сайте Палаты депутатов Италии (ход рассмотрения, комиссии, заседание № 728 от 19 октября 2026 года), тексте законопроекта № 2124 от 31 октября 2024 года и тексте комиссии № 2124-A от 14 октября 2026 года с заключениями комиссий по юстиции и по делам ЕС, досье бюджетной службы Палаты депутатов № 132 от 20 октября 2026 года, действующей редакции закона 91/1992 и статьи 407 уголовно-процессуального кодекса в официальной базе законодательства Италии, странице министерства внутренних дел о гражданстве, пресс-релизах Конституционного суда Италии от 12 марта 2026 года и 23 июля 2026 года (решение № 63/2026, определение № 147/2026). Сведения об ускоренном порядке рассмотрения и позиции оппозиции - по сообщениям итальянской прессы. Законопроект может измениться при голосовании и в Сенате. Материал не заменяет консультацию по вашему делу.