Гражданство Португалии после регламента 29 октября: кому подавать сейчас

Коротко

• Сам закон о гражданстве изменился 19 мая 2026 года: 10 лет проживания вместо 5, тест по языку, культуре и истории, заявление о приверженности правовому государству, требование о средствах. Регламент 29 октября этих правил не меняет, он задает порядок их проверки.
• Между вступлением закона в силу и регламентом прошло больше пяти месяцев, хотя закон давал правительству 90 дней. Для заявителей это было время неопределенности: требования есть, а порядка проверки нет.
• Тех, кто подал до 19 мая, новые правила не касаются. Им важнее очередь в 690 тысяч дел, чем регламент.
• Остальным стоит заняться тем, что понадобится при любом тексте: язык, справки о доходах, справки о несудимости и подсчет срока в окне 12 лет.
• Я жду мягкой версии регламента как основной, но планировать стоит с запасом в несколько месяцев на подготовку к тестам.

Что на самом деле изменилось 29 октября

Чтобы понять значение решения, нужно развести два документа. Первый - органический закон 1/2026 от 18 мая 2026 года. Он изменил закон о гражданстве и вступил в силу 19 мая. В нем записаны условия: срок проживания, знание языка и культуры, заявление о приверженности, отсутствие тяжких судимостей, способность себя обеспечить. Второй документ - регламент гражданства, который с 2006 года описывает, как эти условия проверяют, и именно его обновило правительство.

Закон сам предусмотрел, что регламент придется переписать, и дал на это 90 дней с публикации. Срок истек в середине августа. Совет министров одобрил декрет-закон 29 октября, больше чем через пять месяцев после публикации закона. Декрет-закон еще должен пройти промульгацию у президента и публикацию в официальном вестнике, только потом он вступит в силу. Подробно о составе решения - в нашей новости о регламенте.

Почему это важно: пока регламента не было, заявитель по новой редакции закона оказывался в странном положении: закон требует подтвердить знание культуры и истории тестом, но какого теста, где его сдавать и что считать успешным результатом, не сказано. То же с доходами: закон требует способности себя обеспечить, а суммы и документов нет. Регламент закрывает эту дыру. С этого момента новые правила становятся проверяемыми, а значит, и предсказуемыми.

Что это значит для вас. Ужесточение произошло в мае, а не в октябре. Октябрьское решение - хорошая новость для тех, кто готовится подавать по новым правилам: скоро станет ясно, к чему именно готовиться.

Четыре группы заявителей

Я делю людей, которые смотрят на португальское гражданство, на четыре группы. У каждой свой главный риск, и регламент для них значит разное.

Первая группа - подавшие до 19 мая 2026 года. Статья 7 органического закона прямо говорит, что к процедурам, которые шли на дату вступления закона в силу, применяют прежнюю редакцию. Для них остаются 5 лет проживания и прежние требования, тесты по культуре и истории их не касаются. Их проблема другая - очередь. На 30 июня 2026 года в регистрационном ведомстве IRN ждали решения 690 480 заявлений, на 38% больше, чем годом раньше, подробнее в новости об очереди. Обещание правительства перевести процедуру в цифру и наладить обмен данными между ведомствами для этой группы важнее любых тестов. Если оно сработает, решения пойдут быстрее.

Вторая группа - те, кто уже набрал срок по новому закону, но еще не подал. Это прежде всего граждане стран португальского языка и ЕС с 7 годами и иностранцы с 10 годами законного проживания. Для них регламент - прямой сигнал готовиться. Подать заявление по закону можно, но без регламента оно рискует зависнуть на этапе проверки знаний. Я бы использовал ближайшие недели, чтобы подготовить язык и все документы, а подачу планировал сразу после публикации текста.

Третья группа - держатели золотой визы, визы D7, визы цифрового кочевника и рабочих ВНЖ, которые срок еще не набрали. Для них главная новость не в регламенте, а в правиле подсчета, которое уже действует. Закон суммирует периоды законного проживания, но только в пределах окна: 12 лет для большинства иностранцев, 9 лет для граждан ЕС и стран португальского языка. Если между двумя ВНЖ был долгий перерыв, часть стажа может выпасть за окно. Учитывая сроки в AIMA, о которых мы писали в новости о продлении документов, я бы следил за каждым продлением заранее и хранил подтверждения подачи.

Четвертая группа - те, кто только планирует переезд. Для них Португалия теперь страна с путем к паспорту в 10 лет. Это не делает ее хуже как место для жизни, но меняет расчет: если цель - именно паспорт ЕС, стоит сравнить Португалию с другими путями, о них ниже.

Что это значит для вас. Определите, к какой группе вы относитесь. От этого зависит, нужно ли вам вообще следить за регламентом или важнее очередь, окно подсчета и выбор страны.

Каким может оказаться текст

Текст декрета-закона на 31 октября не опубликован. Поэтому вместо прогноза цифр я описываю три варианта и то, что каждый значит для подготовки. Оцениваю я их по трем признакам: что уже записано в законе, как правительство описало решение и как работали похожие тесты в других странах ЕС.

Основным я считаю мягкий вариант. Правительство в сообщении сделало акцент не на строгости тестов, а на упрощении и цифровой процедуре. Закон говорит о «достаточном» знании языка и культуры и допускает подтверждение сертификатом, а не только тестом. И, наконец, у ведомств уже есть работающий экзамен по языку уровня A2, его проще дополнить блоком о культуре и истории, чем строить новую систему с нуля.

Строгий вариант исключать нельзя. Закон сам писался как ужесточение, и требования о культуре, истории и устройстве государства появились не для формы. Похожие экзамены на знание страны в других государствах ЕС часто требуют отдельной подготовки по учебнику и вопросам. Если регламент пойдет этим путем, к языку добавится еще несколько месяцев учебы.

Затяжной вариант связан с процедурой. Декрет-закон правительства вступает в силу после промульгации, и президент может наложить вето. Даже если этого не случится, между публикацией и реальным запуском тестов может пройти время. Для заявителей это значит, что очередь по новой редакции начнет двигаться позже.

Что это значит для вас. Готовьтесь к строгому варианту, надейтесь на мягкий. Язык на уровне выше A2 и базовое знание истории и устройства Португалии не помешают ни при каком тексте.

Окно 12 лет: правило, которое недооценивают

Из всех изменений закона чаще всего обсуждают срок 10 лет. Но для многих важнее правило окна. Закон засчитывает сумму всех периодов законного проживания, подряд или с перерывами, если они уложились в 6, 9 или 12 лет в зависимости от гражданства заявителя. Для большинства иностранцев это 10 лет в пределах 12.

На практике это значит три вещи. Во-первых, перерыв в два года между ВНЖ уже съедает весь запас окна. Во-вторых, долгий отъезд из страны с потерей статуса может обнулить часть стажа. В-третьих, задержки с продлением в AIMA становятся не только бытовой проблемой, но и вопросом стажа: время, когда документ просрочен, рискованно считать законным проживанием без подтверждения своевременной подачи. Как считать срок по шагам, мы показывали в статье о натурализации в Португалии, а сроки этапов - в отдельном материале.

Отсюда простой совет: ведите свой календарь ВНЖ. Даты выдачи и окончания каждого документа, даты подачи на продление, подтверждения от AIMA. Если через восемь лет регистрационное ведомство спросит, где вы были в 2027 году, ответ должен быть в папке, а не в памяти.

Что положить в такую папку: копии всех карт ВНЖ с обеих сторон, квитанции и подтверждения подачи на продление, договоры аренды или документы о собственности по годам, налоговые декларации в Португалии и справки о налоговом резидентстве. Для супруга и детей ведите отдельный календарь: у каждого члена семьи, который подает на натурализацию, свой срок и свое окно подсчета.

Если 10 лет слишком долго

Для части людей разумнее не ждать португальского паспорта, а выбрать другой путь. Постоянное проживание в Португалии можно получить после 5 лет, оно дает право жить и работать в стране без продлений каждые два года. Чем оно отличается от гражданства, мы сравнивали в статье о ПМЖ и гражданстве.

Есть пути, на которые реформа не повлияла так сильно. Гражданство по происхождению от португальских предков описано в статье о гражданстве по происхождению, по браку - в статье о гражданстве по браку. Если у вас есть корни в другой стране ЕС, стоит посмотреть на Венгрию, Болгарию или Грецию, где путь по происхождению не требует многолетнего проживания. Общую картину ужесточения в Европе я разбирал в аналитике о более длинном пути к паспорту ЕС, а все программы второго гражданства собраны на странице о гражданстве.

Что это значит для вас. Португальский паспорт по-прежнему достижим, но это проект на десятилетие. Если паспорт нужен раньше, сравните его с другими путями, прежде чем строить всю стратегию вокруг Португалии.

Что я бы сделал сейчас

Справку о несудимости поможет получить наша услуга по справкам о несудимости, остальные бумаги - раздел документов, а полный список для натурализации есть в статье о документах на гражданство. Язык и экзамен мы описывали в материале о португальском языке. Налоги для живущих по D7 - в статье о налогах на визе D7, изменения золотой визы - в обзоре изменений золотой визы в 2026 году. Португалия допускает двойное гражданство, подробности - в статье о двойном гражданстве. Что дает паспорт, видно в паспортном индексе Португалии. Обсудить свою ситуацию можно на онлайн-консультации.

Как подготовлен материал

Источники: официальное сообщение по итогам заседания Совета министров Португалии 29 октября 2026 года на портале правительства portugal.gov.pt; органический закон 1/2026 от 18 мая 2026 года и республикованный закон о гражданстве 37/81 в официальном вестнике Diário da República; регламент гражданства, утвержденный декретом-законом 237-A/2006; данные регистрационного ведомства IRN о заявлениях на 30 июня 2026 года и статистического института INE о натурализациях 2025 года. Сценарии - оценка автора на 31 октября 2026 года, а не прогноз текста документа. Материал не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации.