Евросоюз: обновленные правила соцобеспечения для жизни и работы в двух странах вступили в силу

Коротко

• Регламент (ЕС) 2026/2359 вступил в силу 1 ноября 2026 года. Он пересматривает регламенты 883/2004 и 987/2009, которые действуют с 2010 года.
• Европарламент принял текст 7 июля 2026 года, Совет ЕС - 28 сентября 2026 года. Предложение Еврокомиссия внесла еще в 2016 году.
• Большинство новых правил применяется через два года, с 1 ноября 2028 года, чтобы страны успели перестроить свои процедуры.
• Пересмотр касается пяти направлений: долгосрочный уход и семейные пособия, командирование, пособия по безработице, выбор применимого законодательства и обмен данными между ведомствами.
• Правила действуют в 27 странах ЕС, а также в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии. По оценке Еврокомиссии, в другой стране ЕС живут или работают около 16 млн граждан Евросоюза.

Что приняли и когда

Каждая страна ЕС сама решает, какие социальные пособия у нее есть, кто на них имеет право, как их считают и какие взносы платят. Единой европейской пенсии или общего пособия нет. Евросоюз задает только правила координации: они нужны, чтобы человек при переезде не остался без страховки и не платил взносы в двух странах одновременно. Эти правила записаны в регламентах 883/2004 и 987/2009 и применяются с 2010 года.

Еврокомиссия предложила их обновить в 2016 году, чтобы учесть рост трудовой мобильности, изменения в национальных системах и судебную практику. Переговоры шли почти десять лет. Весной 2026 года Совет ЕС и Европарламент договорились о тексте, 29 апреля его одобрили представители стран ЕС, а 30 апреля Еврокомиссия приветствовала этот шаг. Европарламент формально принял регламент 7 июля, Совет ЕС - 28 сентября 2026 года. По сообщению Совета, регламент вступает в силу в первый день месяца после публикации в Официальном журнале ЕС. Этот день наступил 1 ноября.

Важно различать две даты. Вступление в силу означает, что регламент стал частью права ЕС. Применение означает, что по новым правилам начинают решать конкретные вопросы людей. Еврокомиссия прямо пишет: большинство обновленных правил, в том числе о применимом законодательстве и предварительном уведомлении, о долгосрочном уходе, семейных пособиях и пособиях по безработице, будет применяться с 1 ноября 2028 года.

Что это значит для вас. Сегодня ваши взносы, пенсия и пособия считаются так же, как вчера. Два года - время спокойно проверить, в какой стране вы застрахованы, и собрать подтверждения стажа, а не повод срочно что-то менять.

Пять направлений пересмотра

Еврокомиссия выделяет пять направлений. Первое - защита прав тех, кто работает или живет за границей. Для пособий по долгосрочному уходу, то есть помощи пожилым и людям, которым нужен постоянный уход, появляется единый порядок координации. До сих пор такие пособия в разных странах устроены по-разному, и при переезде было неясно, какая страна платит. Отдельно вводятся новые правила по семейным пособиям.

Второе направление - справедливая трудовая мобильность. В регламент вводится новое определение мошенничества в сфере координации соцобеспечения. Для командированных работников появляются конкретные условия: до командировки в другую страну ЕС человек должен быть застрахован в своей стране не меньше трех месяцев. После 24 месяцев командировки нужен перерыв не меньше двух месяцев, прежде чем начнется новая. О командировке нужно уведомлять заранее. Исключения - деловые поездки и короткие командировки до трех дней во всех отраслях, кроме строительства.

Третье направление - пособия по безработице. Для трансграничных ситуаций вводится новый порядок, а срок, в течение которого человек может переехать в другую страну искать работу и сохранить пособие, продлевается. На сколько именно, в официальных сообщениях Еврокомиссии и Совета ЕС не сказано, это видно только из текста регламента. Четвертое - более ясные правила о том, законодательство какой страны применяется, особенно для командированных и тех, кто работает в двух и более странах. Пятое - сотрудничество ведомств: обмен сведениями о страховании людей, которые работают в другой стране, понятные процедуры и сроки, если у ведомства есть сомнения в подлинности документа, и новые инструменты против ошибок и злоупотреблений.

Совет ЕС описывает те же изменения чуть иначе и отдельно называет доступ экономически неактивных людей к социальным пособиям. Это те, кто не работает и не ищет работу, например живет на сбережения или пассивный доход. Подробности для этой группы раскрывает только сам текст регламента, поэтому в этой новости мы их не пересказываем.

Что действует уже сейчас

Базовые принципы координации остаются прежними, и именно по ним решаются вопросы до ноября 2028 года. Еврокомиссия формулирует их так. Человек застрахован в системе только одной страны и платит взносы только в одной стране. В этой стране у него те же права и обязанности, что у ее граждан. Периоды страхования, работы или проживания в других странах при необходимости засчитываются. Денежные пособия, например пенсии и семейные пособия, как правило, можно получать и при жизни в другой стране ЕС.

Какая страна вас страхует, зависит от рабочей ситуации и страны проживания, а не от гражданства, поясняет портал ЕС Your Europe. Если вы живете и работаете в одной стране, вы застрахованы там. Если живете в одной стране, а работаете в другой, взносы платятся там, где вы работаете, а лечиться и обращаться за пособием по безработице можно в стране проживания. Если вы работаете в нескольких странах и значительная часть работы приходится на страну проживания, вы застрахованы в ней. Значительная часть - это не меньше 25% рабочего времени и (или) дохода. Если этого порога нет, для наемного работника обычно применяется законодательство страны, где находится головной офис работодателя.

С пенсиями правило такое: каждая страна, где вы работали, считает и платит свою часть. Если стране нужен минимальный стаж, ее пенсионное ведомство обязано учесть периоды работы в других странах ЕС. Заявление подают в стране, где вы живете или где работали последней. Каждая часть пенсии начинает выплачиваться только с пенсионного возраста той страны, которая ее платит. О том, как пенсионеры выбирают страну для жизни, мы писали в материале о том, куда уехать на пенсии, а о налоге для иностранных пенсионеров в Греции - в статье о ставке 7%.

Что это значит для вас. Если вы работаете из дома в одной стране на компанию из другой или делите время между двумя странами, ответ на вопрос «где я застрахован» уже сейчас зависит от процента времени и дохода. Посчитайте его до того, как у ведомств появятся новые инструменты обмена данными.

Кого касается

Правила координации нужны всем, у кого жизнь связана больше чем с одной страной ЕС, Исландией, Лихтенштейном, Норвегией или Швейцарией. Это граждане ЕС, переехавшие в другую страну, владельцы вида на жительство в Европе, которые работают через границу, удаленные сотрудники, предприниматели с клиентами в нескольких странах, командированные, студенты и пенсионеры. Для граждан стран вне ЕС с ВНЖ в одной из стран Союза применение этих правил в конкретной ситуации стоит проверять отдельно: многое зависит от страны и статуса.

Отдельно про тех, кто живет в ЕС по ВНЖ для финансово независимых, например по визе D7 в Португалии, ВНЖ без права работы в Испании или визе FIP в Греции. Регламент координирует системы стран ЕС и ассоциированных с ним государств. Если ваш доход приходит из страны вне ЕС, координация к нему не применяется: работают национальные правила страны проживания и двусторонние соглашения, если они есть. Но как только у вас появляется стаж, пенсия или работа в двух странах ЕС, правила координации становятся вашими. Сравнение двух популярных программ - в статье о D7 и испанском ВНЖ без права работы, все варианты - в разделе ВНЖ для финансово независимых.

Для удаленщиков с визой цифрового кочевника, например испанской, главный вопрос - в какой стране физически выполняется работа и сколько ее приходится на страну проживания. Подробно о жизни и работе на две страны мы рассказываем в статье о соцобеспечении в двух странах ЕС. Не путайте соцобеспечение с налогами: регламент решает, где вы платите социальные взносы и получаете пособия, а налоговое резидентство определяется по другим правилам. Как они различаются для удаленщиков, мы разбирали в материале о налоговом резидентстве цифровых кочевников, а базовые понятия - в статье что такое налоговое резидентство.

Командировки и работа в двух странах

Сейчас командированный работник остается застрахованным в своей стране, если у него есть документ A1. Его запрашивает работодатель в ведомстве соцстрахования страны, откуда направляют сотрудника. Срок A1 - до 24 месяцев. Если командировка длится дольше, работник переходит в систему страны пребывания или работодатель просит продлить A1, и продление возможно, только если согласны ведомства обеих стран и это в интересах работника.

С ноября 2028 года к этому добавятся три условия. Первое - не меньше трех месяцев страхования в своей стране до командировки. Это закрывает схему, когда человека нанимают и в тот же день отправляют работать в другую страну. Второе - перерыв не меньше двух месяцев после 24 месяцев командировки. Третье - уведомление о командировке заранее, кроме деловых поездок и коротких поездок до трех дней вне строительной отрасли.

Для тех, кто работает в двух и более странах, Еврокомиссия обещает более ясные правила выбора применимого законодательства. Детали будут в тексте регламента и в национальных процедурах, которые страны подготовят к 2028 году. Компаниям, которые переносят сотрудников или бизнес в Европу, стоит учесть эти сроки при планировании, с этим помогает наша услуга по переезду бизнеса. О признании профессиональных квалификаций в ЕС мы писали в новости о новом предложении Еврокомиссии.

Безработица, уход и семейные пособия

Сегодня человек, потерявший работу в одной стране ЕС, может уехать искать работу в другую и получать пособие своей страны не меньше трех месяцев. Ведомство занятости может продлить этот срок до шести месяцев, но не все страны это делают, и просить о продлении нужно до конца первых трех месяцев. Перед отъездом нужно получить форму U2, она действует для одной страны. На месте нужно встать на учет как ищущий работу в течение семи дней. Регламент 2026/2359 продлевает срок поиска работы с сохранением пособия, но новый срок начнет действовать только с 1 ноября 2028 года.

Пособия по долгосрочному уходу получат единый порядок координации. Это важно для пожилых людей, которые живут в одной стране, а пенсию и страховку имеют в другой. Новые правила по семейным пособиям касаются семей, где родители работают в разных странах или дети живут отдельно. Как устроено медицинское страхование в одной из стран ЕС, можно посмотреть в статье о системе GESY на Кипре.

Обмен данными между ведомствами упростит жизнь добросовестным заявителям: сведения о страховании будут передаваться напрямую, а при сомнениях в документе появятся понятные процедуры и сроки. Но и проверять будут строже. Если документы о стаже, доходе или проживании противоречат друг другу, вопросы появятся быстрее. О том, как сохранить долгосрочный статус резидента ЕС и где можно жить без обязательного присутствия, мы писали отдельно.

Что делать сейчас

Документы для подтверждения стажа и проживания поможет подготовить наша услуга по документам. Подбор страны для жизни - в разделах ВНЖ и налоговое резидентство, пошаговые инструкции - в гайдах по D7 и по испанскому ВНЖ без права работы. Обсудить свою ситуацию можно на онлайн-консультации.

Как подготовлен материал

Материал подготовлен 1 ноября 2026 года. Источники: новость Генерального директората Еврокомиссии по занятости, социальным вопросам и инклюзии о вступлении в силу обновленных правил координации соцобеспечения от 1 ноября 2026 года; новость того же директората от 30 апреля 2026 года об одобрении соглашения странами ЕС; пресс-релиз Совета ЕС от 28 сентября 2026 года об окончательном принятии регламента; страница Еврокомиссии о координации систем социального обеспечения в ЕС; страницы официального портала ЕС Your Europe о страховании за границей, командировании, переводе пособия по безработице и государственных пенсиях. Точный новый срок поиска работы с сохранением пособия и детали правил для экономически неактивных людей в этих источниках не приведены, поэтому мы их не называем. Материал не заменяет консультацию по вашей ситуации.