ЕС признал Грецию, Испанию, Кипр и Италию странами под миграционным давлением

Коротко

• 6 ноября Еврокомиссия запустила второй годовой цикл управления миграцией по Пакту о миграции и убежище.
• Греция, Испания и Кипр признаны странами под миграционным давлением из-за непропорционального числа прибытий. Италия - из-за числа прибытий после спасательных операций в море.
• Эти четыре страны получают доступ к Пулу солидарности - помощи других стран ЕС.
• Еще 15 стран под риском давления, шесть стран - в значительной миграционной ситуации из-за нагрузки за пять лет.
• Программы ВНЖ за инвестиции, визы для удаленной работы и правила для легальных резидентов решение не меняет.

Что решила Еврокомиссия

Пакт о миграции и убежище, который применяется с июня 2026 года, обязывает Еврокомиссию каждый год оценивать миграционную ситуацию во всех странах ЕС. Основа - регламент 2024/1351 об управлении убежищем и миграцией. По итогам оценки Комиссия определяет, какие страны под давлением, и предлагает размер Пула солидарности на следующий год. Первый такой цикл прошел в 2025 году, 6 ноября 2026 года начался второй.

В ежегодном докладе Комиссия пишет, что миграционная ситуация в ЕС последовательно улучшается: действуют новые правила, активная миграционная дипломатия и система управления границами. Но нагрузка на отдельные страны остается высокой. Итоговое распределение выглядит так:

Чехия, Эстония, Хорватия и Польша попали сразу в две категории: под риском давления в ближайший год и в значительной ситуации по итогам пяти лет. Причины разные: большое число получателей временной защиты, заявлений на убежище, нагрузка на систему возвратов или защита внешней границы ЕС.

Что это значит для вас. Если вы живете или собираетесь жить в Греции, Испании, на Кипре или в Италии на законных основаниях, ваш статус от этого решения не зависит. Но ждите более внимательных проверок на границе и при продлении документов.

Как устроен Пакт о миграции и убежище

Пакт о миграции и убежище - пакет из десяти законов ЕС, принятый в 2024 году. Он применяется с июня 2026 года и меняет почти все: проверку на внешней границе, порядок рассмотрения заявлений на убежище, правила, какая страна отвечает за заявление, и механизм солидарности. Годовой цикл, который Комиссия запустила 6 ноября, - его регулярная часть: каждый год оценка, решение о давлении и новый Пул солидарности.

Для легальной миграции Пакт важен тем, что разделяет потоки. Нерегулярные прибытия проходят обязательную проверку на границе и ускоренное рассмотрение, а законные пути - визы, ВНЖ, рабочие разрешения - остаются в ведении каждой страны. Поэтому решение о давлении не трогает программы ВНЖ, но влияет на то, как строго страна проверяет въезжающих в целом.

Что такое Пул солидарности

Пул солидарности - главный механизм Пакта. Страны, которые не находятся под давлением, помогают тем, кто под давлением. Каждая страна сама выбирает форму своего вклада:

Комиссия предложила второй Пул солидарности на 2027 год. По правилам Пакта само предложение не публикуется. Размер Пула и вклад каждой страны утверждает Совет ЕС. После решения Совета взносы станут публичными и юридически обязательными. Страны со значительной миграционной ситуацией могут попросить полностью или частично освободить их от взноса.

Доступ к Пулу получают страны под давлением только при условии, что они продолжают выполнять правила ответственности: регистрируют прибывших, проверяют прибывших на границе и возвращают тех, кому отказано. Это важная часть логики Пакта: помощь в обмен на соблюдение общих правил.

Что это значит для тех, кто переезжает легально

Решение Комиссии касается системы убежища и нерегулярной миграции. Оно не меняет условия ВНЖ за инвестиции, визы для удаленной работы, ВНЖ для финансово независимых или рабочие разрешения. Золотая виза Греции, ПМЖ Кипра, виза цифрового кочевника Испании и виза инвестора Италии работают по прежним правилам.

Но косвенные последствия есть. Страны под давлением получают от ЕС помощь и одновременно обязательства: усиливать контроль на границе, быстрее рассматривать заявления на убежище и возвращать тех, кому отказали. На практике это означает больше проверок документов на въезде, при регистрации по месту жительства и при продлении статуса. Для законного резидента это не угроза, но повод держать документы в порядке.

Отдельная история - Кипр. Страна готовится войти в Шенген в 2027 году, и признание миграционного давления совпадает с этим процессом. Чтобы вступить в Шенген, Кипру нужно показать надежный контроль границы, поэтому проверки там будут только усиливаться. Как это влияет на кипрские программы, мы разбирали в материале о ВНЖ Кипра до вступления в Шенген.

Границы и проверки: общий тренд

Решение вписывается в общий курс ЕС на контроль. Европейское агентство пограничной и береговой охраны получает мандат на возвраты, работает система въезда и выезда EES, а запуск ETIAS ожидается позже. Подробно о новых пограничных системах - в материале об EES и ETIAS. Италия и Испания сняли временные проверки на общей границе, но на внешних границах контроль растет.

Отдельные страны ужесточают и порядок подачи на ВНЖ. Например, Литва с 1 ноября запретила подавать на рабочий и учебный ВНЖ по шенгенской визе. Сергей Евдокимов разбирал эту двойственную картину в аналитике о том, почему Европа ужесточает границы и при этом выдает больше ВНЖ: ЕС закрывает нерегулярные пути и одновременно продолжает принимать тех, кто приезжает по правилам.

Почему список стран важен инвестору

Список стран под давлением показывает, где политическая повестка миграции будет самой острой в 2027 году. В таких странах чаще меняют правила для иностранцев, в том числе для легальных резидентов, и чаще обсуждают ограничения программ для иностранных покупателей жилья. Греция, например, уже готовит налог 15% при покупке жилья для нерезидентов ЕС, Испания закрыла золотую визу в 2025 году.

Это не значит, что в эти страны не стоит ехать. Греция, Кипр, Испания и Италия остаются в числе самых востребованных направлений для переезда и инвестиций. Это значит, что решение нужно принимать с учетом того, как могут меняться правила, и выбирать статус, который устойчив к таким изменениям. Например, постоянное проживание надежнее, чем временный статус, который нужно продлевать каждые несколько лет.

Четыре страны: что стоит за решением

Для каждой из четырех стран у решения своя причина, и от нее зависит, где будут усиливать контроль.

• Греция: основная нагрузка приходится на острова Эгейского моря и сухопутную границу с Турцией. Для жителей Афин и материковой части повседневная жизнь от этого почти не меняется, проверки растут в портах и на въезде.
• Испания: главное направление - морские прибытия на Канарские острова и южное побережье. На жизни резидентов в Мадриде, Барселоне или Валенсии это сказывается мало, но на Канарах вопрос миграции один из самых острых.
• Кипр: давление связано с переходами через линию разграничения с северной частью острова. Одновременно Кипр готовится к Шенгену, поэтому контроль там растет по двум причинам сразу.
• Италия: признана под давлением из-за числа людей, прибывших после спасательных операций в Средиземном море. Это прежде всего юг страны и острова.

Ни в одной из этих стран решение не затрагивает права тех, кто живет там по ВНЖ, работает или владеет недвижимостью. Но именно в этих странах в 2027 году политики будут чаще говорить о миграции, а значит, и о новых правилах для иностранцев.

Что будет дальше

Следующий шаг за Советом ЕС: он утверждает размер Пула солидарности на 2027 год и распределяет вклад между странами. После этого взносы станут публичными и обязательными. Комиссия будет следить за выполнением решений и сообщать о проблемах на Форуме солидарности высокого уровня, а если они сохранятся - Совету.

Для читателя важны две даты. Первая - решение Совета по Пулу, из которого станет ясно, какие страны принимают людей, а какие платят. Вторая - вступление Кипра в Шенген в 2027 году, которое изменит правила поездок для резидентов острова. Мы обновим этот материал по обоим событиям.

Что делать сейчас

Сравнить страны и программы можно в нашем каталоге ВНЖ. Для финансово независимых людей в Испании остается ВНЖ без права на работу. Что такое вид на жительство и как он отличается от постоянного проживания, объясняет глоссарий. Документы для подачи и продления подготовит наша команда, а подробный разбор вашей ситуации - на онлайн-консультации.