Соцобеспечение при жизни в двух странах ЕС: стаж, пенсия, медицина и что изменится в 2028 году

Коротко

• В каждый момент вы застрахованы только в одной стране и платите взносы только там. Обычно это страна, где вы работаете, а не где живете.
• Стаж из всех стран ЕС, Исландии, Лихтенштейна, Норвегии и Швейцарии суммируется. Пенсию платит каждая страна за свой период, деньги приходят на счет в стране проживания.
• Пенсионер, который переехал, лечится по форме S1 за счет страны, которая платит пенсию. Европейская карта медстрахования работает только в поездках и только в государственной медицине.
• Пособие по безработице можно увезти в другую страну на 3 месяца, в части стран до 6, если до отъезда вы стояли на учете не меньше 4 недель.
• Граждане третьих стран с законным ВНЖ пользуются этими правилами при переезде между странами ЕС, кроме Дании.
• Регламент (ЕС) 2026/2359 вступил в силу 1 ноября 2026 года. Большая часть новых правил о командировках, безработице, семейных пособиях и долгосрочном уходе применяется с 1 ноября 2028 года.

Главный принцип: одна страна

Основа всей системы - регламенты 883/2004 и 987/2009, они действуют с 2010 года. Еврокомиссия сводит их к четырем принципам. Первый: вы подпадаете под законодательство только одной страны и платите взносы только в ней. Второй: в этой стране у вас те же права и обязанности, что у ее граждан. Третий: периоды страхования, работы или проживания в других странах учитывают, когда это нужно для права на пособие. Четвертый: денежные выплаты, например пенсию или семейные пособия, обычно можно получать, даже если вы или ваша семья живете в другой стране ЕС.

Важно понимать, чего эти правила не делают. Единой европейской пенсии или единой медицинской страховки не существует. Каждая страна сама решает, кого страховать, какие выплаты давать, как их считать и сколько брать взносов. Координация лишь отвечает на вопрос, какая система за вас отвечает, и следит, чтобы вы не остались без защиты и не платили взносы в двух местах сразу.

Правила действуют во всех странах ЕС, а также в Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии. Для Швейцарии они применяются с 1 апреля 2012 года. В Великобритании правила ЕС перестали действовать с 1 января 2021 года: для тех, кого не защищает соглашение о выходе, работает протокол к соглашению о торговле и сотрудничестве. Он похож на правила ЕС, но защищает не во всем так же.

Что это значит для вас. Соцобеспечение и налоги - разные системы. Страна, где вы платите взносы, может не совпадать со страной, где вы налоговый резидент. Налоговую сторону мы разбирали в статье о налоговом резидентстве цифровых кочевников и в материале о правиле 183 дней.

Работаете в одной стране, живете в другой

Базовое правило простое: вы подпадаете под законодательство страны, где фактически работаете по найму или на себя. Где вы живете и где зарегистрирован работодатель, значения не имеет. Если вы живете в Словакии, а работаете в Австрии, взносы идут в австрийскую систему, и пособия вам положены по австрийским правилам.

Отдельная категория - приграничные работники. Так называют тех, кто работает в одной стране, а домой в другую возвращается каждый день или хотя бы раз в неделю. За их соцобеспечение отвечает страна работы. Лечиться такой работник может в обеих странах на тех же условиях, что местные застрахованные: он регистрируется по месту работы и получает форму S1, которую ставит на учет по месту жительства.

Для семьи есть ограничение. Если вы работаете в Дании, Ирландии, Хорватии, Финляндии, Швеции, Исландии, Норвегии или Великобритании, ваша семья получает медицину в этих странах только в ограниченных случаях. Основная помощь для нее будет в стране проживания.

С пособием по безработице у приграничных работников своя логика. Если вы потеряли работу полностью, просить пособие можно только в стране, где живете. Исключение: если в последний период вы ездили домой реже раза в неделю, можно выбрать между страной проживания и страной последней работы.

Работа в двух странах и командировки

Сложнее всего тем, кто работает сразу в нескольких странах. Здесь решает доля работы в стране проживания. Если там проходит существенная часть вашей деятельности, то есть не меньше 25%, вы застрахованы в стране проживания. Если меньше, вы застрахованы в стране, где находится зарегистрированный офис или место ведения бизнеса работодателя.

Если у вас несколько работодателей с офисами в разных странах, вы застрахованы в стране проживания, даже когда основная работа идет не там. Самозанятый, у которого в стране проживания нет существенной части деятельности, застрахован там, где находится центр его деятельности. Если вы работаете по найму в одной стране и на себя в другой, страхует страна, где вы работаете по найму.

Командированный работник - тот, кого работодатель направил в другую страну, или самозанятый, который сам поехал работать туда, - сейчас остается в системе своей страны, если командировка длится не больше 24 месяцев. Подтверждает это форма A1, ее выдает учреждение страны, где вы застрахованы. A1 нужна и тем, кто работает в нескольких странах: по ней видно, куда идут ваши взносы, и местная инспекция не потребует платить второй раз.

Что это значит для вас. Если вы работаете на компанию из одной страны, а живете и часть времени работаете в другой, посчитайте свою долю работы по месту жительства. От цифры 25% зависит, где вы застрахованы, а значит, где копится пенсия. Получите A1 заранее, а не после проверки.

Стаж и пенсия из нескольких стран

Стаж, заработанный в разных странах, не пропадает. Пенсионные органы обязаны учитывать периоды работы в других странах ЕС так, будто вы все время работали у них. Это важно, когда в стране есть минимальный стаж для права на пенсию: годы из соседних стран помогают его набрать.

Дальше каждая страна считает пенсию по-своему, но по общей схеме. Сначала теоретическая сумма: сколько бы вы получили, если бы весь стаж был у нее. Затем эту сумму уменьшают пропорционально реальному времени, которое вы были застрахованы именно в этой стране. Это пропорциональная, или европейская, пенсия. Если вы набрали право на пенсию в стране и без учета чужого стажа, страна считает еще и национальную пенсию. Вы получаете большую из двух сумм.

Если вы были застрахованы в стране меньше года и она за такой короткий срок пенсию не дает, эти месяцы не теряются. Их учтут страны, где вы работали дольше.

Заявление подают в пенсионный орган страны, где вы живете, или страны, где работали последней. Если в стране проживания вы никогда не работали, она передаст заявление в страну последней работы. После решений всех стран вы получите форму P1 - сводку о том, кто и сколько вам назначил.

Пенсионный возраст в каждой стране свой. Часть пенсии от страны проживания или последней работы вы получите, когда достигнете возраста выхода на пенсию в этой стране, а части от других стран - по возрасту, принятому в каждой из них. Каждая страна обычно переводит деньги на счет в стране, где вы живете, если вы живете в ЕС. Если вы уехали за пределы ЕС, может понадобиться счет в каждой стране, которая платит пенсию.

Что это значит для вас. Соберите справки о стаже из каждой страны, пока работодатели и записи доступны. Чем раньше у вас на руках подтверждения, тем меньше вопросов при назначении пенсии. Если документы на другом языке, понадобится присяжный перевод.

Переезд на пенсии в теплую страну ЕС - один из самых частых сценариев. Мы разбирали его для Португалии, Кипра и Греции. Для пенсионеров из третьих стран подходят ВНЖ Португалии D7, испанская виза без права работы и ВНЖ Греции для финансово независимых, сравнение первых двух - в статье D7 или испанская NLV.

Медицина: S1, S2 и Европейская карта

Пенсионер, который переехал в другую страну ЕС, получает медицину по одному из двух сценариев. Если страна проживания сама платит вам пенсию, которая дает право на медицину, вы и ваша семья входите в ее систему, даже если получаете пенсии и из других стран. Если страна проживания пенсию не платит, вы можете лечиться в ней, когда имели бы право на лечение в стране, которая платит пенсию. Для этого берете в этой стране форму S1 и после переезда ставите ее на учет в местной страховой организации. С этого момента у вас полное покрытие по месту жительства.

Лечиться в стране, которая платит пенсию, можно в полном объеме только если она входит в определенный перечень. Если не входит, полное покрытие у вас только там, где вы живете. Приграничные работники на пенсии, которые больше не застрахованы в бывшей стране работы, сохраняют там право на лечение по форме S3.

Европейская карта медицинского страхования нужна для временного пребывания: поездки, учебы, короткой работы. Она бесплатна, ее выдает ваша страховая до отъезда. По карте у вас те же права, что у застрахованных в стране пребывания, но только у врачей и в больницах государственной системы. Карта не покрывает частную медицину, плановое лечение, спасательные работы и перевозку домой. Без карты лечение, скорее всего, придется оплатить на месте и потом просить возмещение.

Плановое лечение за границей оформляют отдельно, по форме S2: ее выдает ваша государственная страховая, если одобрит лечение, и вы передаете ее страховой организации страны, где будете лечиться.

Все основные формы, которые встречаются при жизни и работе в двух странах, собраны в таблице.

Как устроена государственная медицина в конкретных странах, мы писали отдельно: Португалия, Греция, социальное страхование и GeSY на Кипре.

Пособие по безработице при поиске работы в другой стране

Если вы потеряли работу и хотите искать новую в другой стране ЕС, пособие можно увезти с собой. Условия такие. До отъезда вы должны стоять на учете в службе занятости страны, где стали безработным, не меньше 4 недель, исключения возможны. Нужно получить форму U2 - разрешение на вывоз пособия. В новой стране надо встать на учет в службе занятости в течение 7 дней после того, как вы перестали быть доступны для службы занятости дома.

Пособие платят за границей не меньше 3 месяцев и до 6 месяцев, в зависимости от того, какая страна его платит. Продление нужно просить до конца первых трех месяцев в службе занятости страны, где вы стали безработным, и не все страны его дают. Чтобы сохранить право на пособие, вернитесь в страну, которая его платит, не позже дня, когда право заканчивается.

Если вы просите пособие в стране, где работали недавно, а стаж набрали в другой, возьмите форму U1 в стране последней работы. Она показывает периоды страхования для расчета пособия. Учреждения могут получить эти данные и сами, но форма ускоряет рассмотрение.

Семейные пособия

Если вся семья живет и застрахована в одной стране, пособия платит она. Если родители работают или живут в разных странах, право на пособия может возникнуть в нескольких странах сразу, но дважды их не платят. Порядок определяют правила приоритета.

• Первым идет право, основанное на работе по найму или на себя: отвечает страна, где у семьи такое основание.
• Если родители работают в обеих странах, отвечает страна, где живут дети, при условии, что один из родителей там работает. Иначе - страна с наибольшим пособием.
• Если в обеих странах платят пенсии, отвечает страна проживания детей, если она платит одну из пенсий. Иначе - страна, где вы дольше были застрахованы или жили.
• Если основание в обеих странах - только проживание, отвечает страна, где живут дети.

Если пособие от страны, которая отвечает первой, меньше, чем дала бы вторая страна, вторая доплачивает разницу. Поэтому семьям, где родители работают в разных странах, стоит подавать заявления в обеих странах, а не выбирать одну.

Граждане третьих стран с ВНЖ

Правила координации распространяются не только на граждан ЕС. По данным Еврокомиссии, ими пользуются граждане стран вне ЕС, которые законно проживают в ЕС и переехали между его странами. Основание - Регламент (ЕС) 1231/2010: он распространяет общие правила на граждан третьих стран, которые законно проживают в ЕС и оказались в трансграничной ситуации, а также на членов их семей и родственников, получающих выплаты по потере кормильца.

Ключевые слова здесь - «законно проживают» и «трансграничная ситуация». ВНЖ одной страны ЕС сам по себе ничего не меняет. Правила включаются, когда вы с этим статусом работали или жили в двух странах, например переехали из Португалии в Испанию или работали в Германии, а потом получили долгосрочный статус на Кипре. Стандартные формы S1, U2, A1 и другие действительны, если вы законно живете в стране ЕС, независимо от гражданства.

Есть исключения. Регламент 1231/2010 не применяется к Дании. Граждане третьих стран не могут пользоваться Европейской картой медстрахования в Дании, Исландии, Лихтенштейне, Норвегии и Швейцарии, кроме отдельных случаев, например для беженцев и некоторых членов семей граждан ЕС. Стаж, заработанный вне ЕС, эти правила не суммируют: здесь работают только двусторонние соглашения о соцобеспечении, если они есть между странами.

Что это значит для вас. Если вы выбираете страну для ВНЖ в Европе и планируете со временем работать или жить еще в одной стране, правила координации будут работать на вас. Если в планах Дания или страны ЕАСТ, проверьте их правила отдельно.

Что изменится с 1 ноября 2028 года

1 ноября 2026 года вступил в силу Регламент (ЕС) 2026/2359 о координации систем соцобеспечения. Европейский парламент принял его 7 июля 2026 года, Совет ЕС - 28 сентября 2026 года. Чтобы страны успели перестроить свои процедуры, большая часть правил применяется через два года, с 1 ноября 2028 года. Это касается применимого законодательства, предварительного уведомления о командировках, долгосрочного ухода, семейных пособий и пособий по безработице. Подробнее о самом решении - в нашей новости о новом регламенте.

Самые конкретные изменения - в командировках. Работник должен быть застрахован в своей стране не меньше трех месяцев до того, как его направят в другую страну ЕС. После 24 месяцев командировки до следующей нужен перерыв не меньше двух месяцев. О командировке нужно уведомлять заранее, кроме деловых поездок и коротких командировок до трех дней во всех отраслях, кроме строительства. Еще в регламенте появляется новое определение мошенничества в координации соцобеспечения.

Для безработных появятся новые правила в трансграничных случаях и более долгий срок, в течение которого можно искать работу в другой стране с сохранением пособия. Точные цифры нового срока Еврокомиссия в своих сообщениях не приводит, их нужно смотреть в тексте регламента. Для долгосрочного ухода впервые вводят единый порядок координации, для семейных пособий - новые правила. Правила о работе в двух и более странах станут яснее. Кроме того, регламент уточняет, когда страны могут ограничивать доступ к пособиям для тех, кто не работает и не ищет работу.

Укрепится и сотрудничество ведомств: они будут лучше обмениваться данными о страховом статусе людей, работающих в другой стране, появятся четкие процедуры и сроки на случай сомнений в подлинности документов и новые инструменты против мошенничества и ошибок.

Что это значит для вас. До ноября 2028 года действуют нынешние правила. Если вы планируете долгую командировку или работу в двух странах на 2028-2030 годы, закладывайте уже новые требования: три месяца страхования до командировки и перерыв после 24 месяцев.

С чего начать

Если вы переезжаете вместе с бизнесом, поможет сопровождение релокации бизнеса, а налоги в нескольких странах мы согласуем в рамках услуги налоговой координации. Документы для подачи собраны в разделе документов. Термины правило 183 дней и обычное место проживания объяснены в глоссарии, программы для удаленной работы - в разделе визы цифрового кочевника, а для постоянного статуса подходят ПМЖ Кипра и ПМЖ Мальты. Обсудить свою ситуацию можно на онлайн-консультации.

Как подготовлен материал

Источники: новость Генерального директората Еврокомиссии по занятости и социальным вопросам от 1 ноября 2026 года о вступлении в силу Регламента (ЕС) 2026/2359; раздел Еврокомиссии о координации соцобеспечения ЕС, страницы «Какие правила к вам применяются», «Семейные пособия» и «Законодательство ЕС»; портал ЕС Your Europe, страницы о государственных пенсиях за границей, о вывозе пособия по безработице, о безработице за границей, о медстраховании при жизни за рубежом, о Европейской карте медстрахования, о плановом лечении и о стандартных формах; регламенты 883/2004, 987/2009 и 1231/2010. Сведения на 1 ноября 2026 года. Национальные условия пенсий и пособий стоит проверить в ведомствах конкретной страны. Материал не заменяет консультацию по вашей ситуации.