Евросоюз: Германия предлагает выдавать россиянам шенгенские визы на одну страну

О двух предыдущих этапах этой истории мы уже писали: о заявлении Еврокомиссии 19 октября и статистике по консульствам - в материале о новых шагах ЕС по визам для россиян, об устройстве виз LTV и заседании рабочей группы 14 октября - в статье «Визы LTV для россиян». Здесь я не повторяю их, а добавляю новое: что именно предлагает Германия, как разошлись страны, какие цифры стоят за немецкой идеей и что делать тем, у кого виза уже на руках.

Коротко

• Германия предлагает выдавать россиянам визы для необязательных поездок только как визы с ограниченной территориальной действительностью (LTV): на одну страну или несколько названных стран. Текст документа не опубликован, содержание известно по сообщениям прессы.
• Финляндия просит прекратить туристические визы россиянам по всему ЕС и готова принять визы LTV только как временную меру.
• 19 октября 2026 года министр иностранных дел Чехии сказал, что большинство стран ЕС против полного запрета, и Чехия к финской инициативе не присоединилась.
• Еврокомиссия готовит пересмотр Визового кодекса. Решения на уровне ЕС на 26 октября 2026 года нет.
• По статистике Еврокомиссии, в 2025 году консульства в России выдали 618 806 единых шенгенских виз и еще 11 799 виз LTV. Больше всего виз LTV выдала Германия - 3 582.
• Вид на жительство страны Шенгена визой не является, и эти решения его не касаются.

Что предлагает Германия

Официально предложение Германии называется «Инициатива за единый ограничительный подход». Документ стоял в повестке рабочей группы Совета ЕС по визам 14 октября 2026 года вторым подпунктом в разделе о визовой политике в отношении России, рядом с запиской председательства об использовании виз LTV. Это неофициальный документ: Германия вынесла его на обсуждение, но это не проект закона и не решение Совета. Сам текст закрыт.

По сообщениям европейской прессы, смысл немецкой идеи такой. Страны, которые продолжают выдавать россиянам визы для необязательных поездок, прежде всего туристические, выдают их не как обычные единые визы, а как визы LTV. Такая виза действует только на территории страны, которая ее выдала, или нескольких стран, вписанных в нее с их согласия. Остальные страны Шенгена для владельца закрыты. Полного запрета нет: Германия, как и раньше, против того, чтобы закрыть визы для всех.

Логика понятна. Сегодня страна с мягкой визовой практикой выдает визу, а пользоваться ею можно в любой стране Шенгена, в том числе в тех, которые выдают визы россиянам неохотно. Немецкий вариант оставляет каждой стране право принимать туристов, но не перекладывает последствия на соседей. В Шенгенской зоне нет постоянного контроля на внутренних границах, поэтому именно эта часть вызывает споры, о них ниже.

Что это значит для вас. Если идею примут, туристическая виза перестанет быть пропуском во всю Европу. Это будет разрешение на поездку в конкретную страну, и поездку придется строить вокруг нее.

Кто за, кто против: позиции стран

За последние две недели страны ЕС высказались почти открыто. Ниже позиции, которые известны на 26 октября 2026 года. Официальные тексты есть не у всех, поэтому в таблице указано, откуда известна каждая позиция.

Финляндия занимает самую жесткую позицию. 12 октября 2026 года министр иностранных дел Элина Валтонен, по сообщениям прессы, направила партнерам письмо с пятью требованиями: прекратить шенгенские визы россиянам для необязательных поездок, включая туризм, ввести обязательный визовый запрет для окружения Кремля и лиц под санкциями ЕС, ограничить визы спортсменам, связанным с государством, довести до конца запрет въезда для участников боевых действий и внести в Визовый кодекс механизм быстрых обязательных ограничений. Сама Финляндия ограничила туристические визы россиянам еще в 2022 году. «Предложения Финляндии по визовой политике в отношении России» значились и в повестке заседания 14 октября, в разделе «Разное».

Чехия, которая сама относится к самым строгим странам, к финскому письму не присоединилась. По сообщениям чешской прессы, 19 октября министр иностранных дел Петр Мацинка объяснил: Чехия и так применяет эти ограничения у себя, большинство стран ЕС полный запрет не поддерживают, значит общеевропейского решения не будет, и страна остается при национальном регулировании. Та же пресса пишет, что эксперты министерства советовали присоединиться. Для ясности: позиция Чехии - не смягчение. Это отказ подписываться под общим запретом, который, по оценке министра, все равно не наберет большинства.

Ирландия, по сообщениям прессы, усомнилась в немецком подходе. Ее довод: ограничение по территории не мешает человеку, который въехал в одну страну, добраться до другой, ведь паспортный контроль на внутренних границах Шенгена постоянно не ведется. Против полного запрета, по сообщениям прессы, ранее выступали и Франция, Испания и Италия - как раз страны, которые выдают россиянам больше всего виз.

Что это значит для вас. Расклад такой: полный запрет поддерживает меньшинство, сохранить все как есть тоже мало кто готов. Поэтому немецкий компромисс сейчас выглядит самым вероятным вариантом, хотя решения пока нет.

Германия уже выдает больше всех виз LTV: цифры 2025 года

Я открыл официальную статистику Еврокомиссии по консульствам за 2025 год. Консульства стран Шенгена в России получили 679 425 заявлений на единые визы и выдали 618 806 единых виз. Мультивиз среди них 175 862, то есть 28,4%. Не выдано 42 953 визы, доля отказов 6,4%. Отдельно консульства выдали 11 799 виз LTV. Всего с учетом виз LTV получается 630 605 виз.

Самое интересное в этой статистике - кто выдает визы LTV. Больше всех Германия: 3 582 визы LTV при 20 036 единых визах, то есть почти каждая шестая немецкая виза в России уже действует только для части Шенгена. На втором месте Италия с 2 787 визами LTV, на третьем Швейцария с 1 280. Германия предлагает партнерам то, что сама уже делает.

Для сравнения, где выдают обычные визы. Италия - 161 121 единая виза, Франция - 156 547, Испания - 123 359, Греция - 59 020, Венгрия - 26 292, Болгария - 26 006. Финляндия выдала 3 369 единых виз и 407 виз LTV, Чехия - 155 единых виз. Цифры по Финляндии и Чехии показывают, что их национальные ограничения уже работают: визы там выдают в основном по семейным и другим необходимым причинам.

Часть виз LTV россияне получают не из-за политики, а из-за паспорта. Если страна не признает ваш паспорт, визу выдают только для стран, которые его признают. Так было с пятилетними загранпаспортами без чипа: подробно мы писали об этом в материале о въезде с пятилетним паспортом. Поэтому 11 799 виз LTV в 2025 году - это смесь политических и технических случаев.

Что это значит для вас. Если вы получали визу в немецком или итальянском консульстве, посмотрите на графу «Действительна для». Возможно, вы уже ездите по визе LTV и не знали об этом.

Что такое виза LTV по Визовому кодексу

Виза LTV не новое изобретение. Ее порядок описан в статье 25 Визового кодекса ЕС, Регламента 810/2009. По закону такую визу выдают в исключительных случаях. Первый: страна считает это необходимым по гуманитарным причинам, в национальных интересах или из-за международных обязательств, когда заявитель не выполняет все условия въезда, когда другая страна возражает против единой визы или когда нет времени на обязательные консультации. Второй: консульство выдает новую визу на тот же 180-дневный период человеку, который уже использовал 90 дней.

Пункт второй статьи 25 говорит: виза LTV действует на территории выдавшей ее страны и в исключительных случаях - на территории нескольких стран, если каждая из них согласна. Пункт третий касается паспорта, который признают не все страны: тогда виза действует только там, где паспорт признают. Сведения о выданной визе вносят в Визовую информационную систему, и пограничник любой страны видит, куда вам можно.

Отсюда главный юридический вопрос. В кодексе нет основания «гражданство заявителя». Выдавать визы LTV всем туристам из одной страны можно, только растянув понятие «национальный интерес» или изменив кодекс. Поэтому немецкое предложение логично связано с пересмотром Визового кодекса, который готовит Еврокомиссия. В визовой стратегии ЕС от 29 января 2026 года Комиссия объявила, что предложит новую категорию целевых ограничительных визовых мер против государств, которые действуют враждебно. По сообщениям прессы, проект ждут в январе 2027 года.

Что это значит для вас. Пока кодекс не изменили, каждая страна сама решает, когда выдать визу LTV. Германия уже пользуется этим правом шире других. Если правило станет общим, его закрепят в законе ЕС, и это займет месяцы.

Что изменится в поездках, если идею примут

Представим, что немецкий вариант приняли. Ниже показываю, как виза на одну страну сработает в обычных ситуациях. Это оценка по действующему Визовому кодексу и Кодексу шенгенских границ, а не по тексту нового правила: его пока нет.

Больше всего вопросов вызывают пересадки. Прямых рейсов из России в ЕС нет, и большинство туристов летят через третьи страны. Если вы летите в Рим с пересадкой в Мюнхене, въезд в Шенген оформляют в Мюнхене. При визе, действующей только для Италии, немецкий пограничник вправе вас не пропустить. Значит, рейс придется строить так, чтобы первая точка въезда в Шенген была в стране из визы, или лететь прямым рейсом из третьей страны в эту страну.

Поездки по суше тоже меняются. Автобусный тур «Вена, Прага, Будапешт» по визе на одну страну невозможен. Поездка на машине через соседнюю страну тоже, потому что транзит по ее территории визой не покрыт. На внутренних границах Шенгена контроль ведется выборочно, но проверка документов возможна в любой момент, а нарушение территории визы считается нарушением правил пребывания.

Новый пограничный порядок добавляет точности. Система EES уже регистрирует въезды и выезды граждан третьих стран в электронном виде, и пограничник видит, где и когда вы пересекали внешнюю границу. Подробнее о том, как это работает и когда появится ETIAS, мы писали в новости о сроках ETIAS и полных проверках EES и в статье о новых правилах на шенгенской границе.

Что это значит для вас. Если виза будет выдана на одну страну, строите поездку вокруг этой страны: прилетаете в нее напрямую, путешествуете внутри нее и улетаете из нее. Все остальное - риск отказа во въезде на границе.

Действующие визы и мультивизы

Самый частый вопрос: что будет с визой, которая уже стоит в паспорте. По общему правилу закон ЕС действует на будущее, и новые требования применяют к новым заявлениям. Визовый кодекс разрешает аннулировать визу, если условия ее выдачи не выполнялись с самого начала, и отзывать, если условия перестали выполняться (статья 34). Смена политики сама по себе не входит в эти основания. Поэтому если в вашей визе вписана вся Шенгенская зона, она, по моей оценке, будет действовать до конца срока, но гарантий в переходный период никто не дает.

С мультивизами все сложнее. С 6 ноября 2025 года по решению Еврокомиссии заявители в России получают многократные визы только в узких случаях: близкие родственники граждан ЕС и россиян с законным пребыванием в ЕС, а также работники транспорта. Об этом подробно рассказано в статье о шенгенских визах для россиян до 2027 года. Виза LTV ухудшает положение еще сильнее: по статье 24 Визового кодекса визы LTV, выданные по статье 25(1), не учитываются при оценке права на многократную визу. Даже аккуратно использованные визы LTV не сформируют визовую историю.

Отдельно про семьи. Если вы супруг или ребенок гражданина ЕС, ваши права на въезд опираются на Директиву о свободном передвижении, а не только на Визовый кодекс. Будут ли немецкие правила касаться таких поездок, пока неизвестно: в обсуждении речь идет о поездках «необязательных», то есть прежде всего о туризме.

Что это значит для вас. Не отменяйте поездку по действующей визе из-за новостей: решения нет, а выданную визу аннулируют только по основаниям закона. Но если вы рассчитывали со временем получить мультивизу по истории поездок, этот расчет стоит пересмотреть.

Когда ждать решения

Порядок такой. Рабочая группа Совета ЕС по визам обменивается мнениями, это уровень экспертов, они ничего не принимают. Еврокомиссия может выпустить рекомендации для консульств, как она уже делала в 2022 году, и это быстрее закона, но рекомендации не обязательны. Обязательное правило для всех стран появится только после пересмотра Визового кодекса: Комиссия вносит проект, затем его согласуют Совет и Европарламент. Обычно на это уходит не меньше года.

Есть и короткий путь. Каждая страна уже сейчас может шире выдавать визы LTV по собственному решению, как это делает Германия. Поэтому раньше общего закона изменения могут появиться в практике отдельных консульств. Заявители заметят это по графе «Действительна для» в новых визах.

Что это значит для вас. В ближайшие месяцы ждите не нового закона, а изменений в практике консульств. Подавать документы на ближайшую поездку я бы стал как обычно, но планировал бы поездку по одной стране.

Почему вид на жительство и второй паспорт надежнее визы

Все варианты, которые обсуждают в Брюсселе, касаются виз. Вид на жительство страны Шенгена - это не виза. Его владелец по Кодексу шенгенских границ и Шенгенской конвенции ездит по другим странам зоны без визы до 90 дней в любом 180-дневном периоде. Виза LTV, полный запрет туризма, ограничения мультивиз - ничто из этого держателя ВНЖ не затрагивает. Получение ВНЖ идет по национальному праву страны и правилам ЕС о виде на жительство, а не по Визовому кодексу.

Вариантов несколько, и они рассчитаны на разных людей. ВНЖ Греции за инвестиции дает право жить в стране и ездить по Шенгену без обязательного переезда. Программа гостевого инвестора Венгрии устроена через вложения в фонд недвижимости. Для тех, кто готов жить в Европе на пассивный доход, есть ВНЖ Испании без права работы. Сравнить программы по деньгам и срокам можно в статье о золотых визах Европы в 2026 году.

Второй вариант - второй паспорт страны, у которой есть безвизовый режим с Шенгеном. Тогда вы въезжаете как гражданин этой страны, и визовые правила для России к поездке не относятся. Какие паспорта дают безвизовый въезд в Шенген в 2026 году, мы писали в новости о безвизе Карибских паспортов с Шенгеном; пример программы - гражданство Сент-Китс и Невис за инвестиции. Чем ВНЖ отличается от паспорта и что выбрать под вашу задачу, рассказано в сравнении гражданства за инвестиции и золотой визы. Безвизовые режимы ЕС тоже не вечны: у ЕС есть механизм приостановки, и с запуском ETIAS понадобится электронное разрешение.

Я не говорю, что ВНЖ нужен каждому, кто ездит в Европу раз в год. Если вам нужен один отпуск в Италии, виза на одну страну, скорее всего, решит задачу. ВНЖ или второй паспорт имеют смысл, если Европа нужна вам регулярно: работа, учеба детей, родственники, недвижимость. Если в процессе вся семья, посмотрите наш гид о ВНЖ для семьи. Как считаются полная стоимость и сроки, описано в гиде о расчете стоимости и сроков.

Что это значит для вас. Виза зависит от политики консульства в момент подачи. ВНЖ зависит от того, выполняете ли вы условия программы. Второе проще планировать.

Что сделать сейчас

Как подготовлен материал

Использованы первоисточники: Визовый кодекс ЕС, Регламент 810/2009 в действующей редакции (статьи 24, 25 и 34); уведомление о заседании и предварительная повестка рабочей группы Совета ЕС по визам на 14 октября 2026 года (документ CM 4357/1/26 REV 1 от 12 октября 2026 года); визовая стратегия ЕС, сообщение Еврокомиссии от 29 января 2026 года; статистика Еврокомиссии по краткосрочным визам, выданным консульствами стран Шенгена в 2025 году (расчеты по консульствам в России наши). Содержание немецкого неофициального документа, письма министра иностранных дел Финляндии от 12 октября, позиция Ирландии и заявление министра иностранных дел Чехии от 19 октября 2026 года известны по сообщениям европейской прессы: официальные тексты не опубликованы. Сроки проекта Визового кодекса - по сообщениям прессы. Материал не заменяет консультацию по вашей поездке или документам.