Португалия: правительство одобрило регламент нового закона о гражданстве

Коротко

• 29 октября Совет министров одобрил декрет-закон о регламенте нового закона о гражданстве. Это второй пункт официального сообщения по итогам заседания.
• Регламент определяет, как проводят тесты на знание португальского языка, культуры, истории и институтов, рамки требования о средствах к существованию, порядок заявления о приверженности принципам демократического правового государства и сбора биометрических данных.
• Правительство обещает перевести процедуру в цифровой вид и наладить обмен данными между ведомствами, чтобы решения принимали быстрее.
• По статье 4 органического закона 1/2026 регламент нужно было подготовить за 90 дней с публикации закона 18 мая, то есть к середине августа. Совет министров одобрил его 29 октября.
• Заявления, поданные до 19 мая 2026 года, рассматривают по прежней редакции закона. Для остальных действуют 10 лет проживания (7 для граждан стран португальского языка и ЕС) и новые требования.
• Уровень языка, содержание тестов и порог по средствам станут известны после публикации текста декрета-закона.

Что решило правительство

Заседание Совета министров прошло 29 октября 2026 года. По его итогам правительство опубликовало официальное сообщение, и второй его пункт посвящен гражданству: одобрен декрет-закон, который регулирует новый закон о гражданстве и устанавливает требования для приобретения и предоставления гражданства Португалии. Представил решение министр по делам президиума Совета министров Антониу Лейтан Амару.

Регламент закона о гражданстве в Португалии существует давно: он утвержден декретом-законом 237-A/2006 и описывает, как подавать заявления, какие документы прикладывать и как ведомства их проверяют. Когда парламент весной 2026 года ужесточил сам закон, старый регламент перестал ему соответствовать. Новый закон ввел требования, которых раньше не было или которые были сформулированы мягче, и для них понадобились процедуры.

В том же сообщении есть еще одно решение, важное для иностранцев: Совет министров назначил нового председателя исполнительного совета агентства по интеграции, миграции и убежищу AIMA. Им стал Сезар Нуну да Кошта Тейшейра. AIMA выдает и продлевает виды на жительство, поэтому от его работы зависит и путь к гражданству, ведь срок для натурализации считают по законному проживанию. О продлении документов в AIMA мы писали в новости о продлении до 31 января 2027 года.

Что это значит для вас. Регламент одобрен, но еще не действует. Пока текст не опубликован, точный уровень языка, формат теста и порог по средствам неизвестны. Подавать заявление стоит по документам, которые требует закон, и следить за публикацией.

Что именно регулирует декрет

Правительство перечислило пять блоков. Первый - тесты на знание португальского языка, культуры, истории и институтов страны. Закон требует подтвердить эти знания тестом или сертификатом. До сих пор для натурализации в Португалии требовался язык на уровне A2, его подтверждали экзаменом CIPLE, о нем подробно в статье о португальском языке для ВНЖ и гражданства. Новый закон добавил к языку культуру, историю и национальные символы, а также знание прав и обязанностей гражданина и устройства государства. Как это будут проверять и сохранится ли уровень A2, скажет текст регламента.

Второй блок - средства к существованию. Закон теперь прямо требует, чтобы заявитель мог себя обеспечить. Регламент задает рамки этого требования: какие доходы засчитывают и как их подтверждать. Конкретных сумм в сообщении правительства нет.

Третий блок - торжественное заявление о приверженности основным принципам демократического правового государства. Это новое требование закона, и регламент определяет, как его делают. Четвертый - порядок сбора биометрических данных. Пятый - цифровая процедура: правительство обещает упростить и перевести в цифровой вид работу с заявлениями, наладить обмен данными между ведомствами и запрашивать документы у них напрямую, чтобы сократить бумажную работу и ускорить решения.

Обещание ускорить решения важно на фоне очереди. На 30 июня 2026 года в регистрационном ведомстве IRN ждали решения 690 480 заявлений о гражданстве, на 38% больше, чем годом раньше, об этом мы писали в новости об очереди в 690 тысяч заявлений. А число натурализаций в 2025 году, по данным статистического института INE, упало на 38% до 12 829, подробности в новости о статистике натурализаций.

Что это значит для вас. Если вы готовите заявление, собирайте документы так, чтобы подтвердить не только срок проживания, но и знание языка, доходы и отсутствие судимости. Эти пункты закон требует уже сейчас.

Что уже записано в законе

Регламент не меняет сам закон, он только описывает, как его применять. Основные правила уже записаны в органическом законе 1/2026 от 18 мая 2026 года, который изменил закон о гражданстве 37/81. Правительство дает гражданство по натурализации совершеннолетним иностранцам, которые на момент заявления выполняют все условия сразу:

• законно прожили в Португалии не меньше 7 лет, если они граждане стран португальского языка или ЕС, и не меньше 10 лет в остальных случаях;
• подтвердили тестом или сертификатом достаточное знание португальского языка и культуры, истории и национальных символов;
• достаточно знают основные права и обязанности гражданина и политическое устройство страны;
• торжественно заявили о приверженности основным принципам демократического правового государства;
• не осуждены окончательным приговором к реальному лишению свободы на срок больше 3 лет за терроризм, насильственные и особо тяжкие преступления, организованную преступность, преступления против безопасности государства или содействие незаконной миграции;
• не представляют угрозы безопасности или обороне страны и не находятся под ограничительными мерами ООН или ЕС;
• способны обеспечить себя.

Отдельно закон меняет подсчет срока. Засчитывают сумму всех периодов законного проживания, подряд или с перерывами, но только если они уложились в окно: 6 лет для лиц без гражданства, 9 лет для граждан стран португальского языка и ЕС и 12 лет для всех остальных. Для большинства иностранцев это значит 10 лет законного проживания в пределах 12 лет. Долгий перерыв между ВНЖ может отодвинуть дату, когда можно подать. Как считать срок по шагам, мы разбирали в статье о натурализации в Португалии, а сроки каждого этапа - в отдельном материале.

Кого касается

Главное правило переходного периода записано в статье 7 органического закона 1/2026: к административным процедурам, которые уже шли на дату вступления закона в силу, применяют закон о гражданстве в прежней редакции. Закон вступил в силу 19 мая 2026 года. Значит, заявления, поданные до этой даты, рассматривают по старым правилам: 5 лет проживания и без новых требований к культуре, истории и заявлению о приверженности.

Для всех, кто подает с 19 мая, действует новая редакция. Это касается и держателей золотой визы, и тех, кто живет по визе D7 или по рабочему ВНЖ. Золотая виза дает право жить в стране с минимальным присутствием, но для гражданства нужен тот же срок законного проживания, что и у всех. Налоги на D7 мы считали в статье о налогах на визе D7.

Если 10 лет еще не набрано, у многих есть альтернатива поближе: постоянное проживание в Португалии после 5 лет. Чем оно отличается от гражданства, мы сравнивали в статье о ПМЖ и гражданстве. Отдельный вопрос - сохранение первого паспорта: Португалия двойное гражданство допускает, а вот страна вашего первого гражданства может ставить свои условия, подробнее в статье о двойном гражданстве с Португалией.

Что это значит для вас. Те, кто подал до 19 мая, по новым правилам не проверяются. Тем, кто подает сейчас, стоит дождаться текста регламента, прежде чем записываться на тест, но собирать документы можно уже сейчас.

Чего пока нет

Из официального сообщения правительства нельзя узнать несколько важных деталей. На 31 октября 2026 года не опубликованы:

• уровень языка, который потребуют, и формат теста на знание культуры, истории и институтов;
• кто проводит тесты, сколько они стоят и где их можно сдать за пределами Португалии;
• сумма или способ расчета средств к существованию и список подходящих документов;
• форма торжественного заявления о приверженности принципам правового государства;
• дата вступления декрета-закона в силу.

Декрет-закон правительства вступает в силу после промульгации президентом и публикации в официальном вестнике Diário da República. Президент может и наложить вето. Поэтому любые конкретные цифры, которые сейчас появляются в обсуждениях, официальным документом не подтверждены. Мы обновим материал, когда текст выйдет.

Что меняется на практике и какие варианты действий есть у разных групп заявителей, мы разобрали в аналитике о гражданстве Португалии после регламента. Как Португалия вписывается в общую волну ужесточения в Европе, - в материале о более длинном пути к гражданству ЕС.

Что делать сейчас

Справку о несудимости поможет получить наша услуга по справкам о несудимости, апостиль и присяжный перевод - в разделе документов. Полный список бумаг для натурализации есть в статье о документах на гражданство Португалии, общий обзор путей к паспорту - в материале о гражданстве Португалии, отдельно для граждан России - в статье о гражданстве Португалии для россиян. Что дает португальский паспорт, видно в паспортном индексе Португалии. Обсудить свою ситуацию можно на онлайн-консультации.

Как подготовлен материал

Источники: официальное сообщение по итогам заседания Совета министров Португалии 29 октября 2026 года (пункты 2 и 10), опубликованное на портале правительства portugal.gov.pt; органический закон 1/2026 от 18 мая 2026 года об изменении закона о гражданстве 37/81 и республикованный текст закона в официальном вестнике Diário da República; регламент гражданства Португалии, утвержденный декретом-законом 237-A/2006. Текст нового декрета-закона на 31 октября 2026 года не опубликован, поэтому уровни, суммы и даты из него мы не приводим. Материал не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации.