Безвиз ЕС для стран Залива: Совет ЕС запустил процесс, но визы пока нужны

Коротко

• 19 октября 2026 года Совет ЕС одобрил заключения о запуске процесса отмены виз с Саудовской Аравией, Бахрейном, Кувейтом, Оманом и Катаром (документы 14630/26, 14621/26, 14626/26, 14627/26 и 14629/26).
• Одновременно Совет поддержал пять планов действий по отмене виз. Комитет постоянных представителей одобрил оба пакета 7 октября.
• В каждом заключении сказано: отмену визовой обязанности рассмотрят только после полного выполнения условий плана.
• Чтобы безвиз заработал, нужно изменить Регламент ЕС 2018/1806 через Европарламент и Совет. Предложение по Кувейту и Катару 2022 года до сих пор ждет позиции Парламента.
• Касается только граждан пяти стран. Жителей Залива с другим паспортом и владельцев паспортов, которые уже ездят в Шенген без виз, это решение не меняет.

Что решил Совет ЕС 19 октября

Решение приняли без обсуждения, как пункт списка «А» на заседании Совета в Люксембурге 19 октября 2026 года. Формально это была встреча министров по занятости и социальной политике, но в повестке стояли пять пунктов раздела «Юстиция и внутренние дела»: отдельно по Бахрейну, Кувейту, Оману, Катару и Саудовской Аравии. По каждой стране было два решения: одобрить заключения о запуске процесса отмены виз и поддержать план действий по отмене виз. Комитет постоянных представителей, где послы стран ЕС готовят решения министров, одобрил эти пакеты 7 октября.

Текст заключений короткий, и я привожу его смысл почти дословно. Совет приветствует намерение Европейской комиссии запустить процесс отмены виз со страной и полностью вовлекать Совет и страны ЕС в каждый шаг. Возможность отменить визовую обязанность для граждан страны будет рассматриваться только после полного выполнения условий. Пять документов отличаются только названием страны. Никаких сроков, дат или обещаний результата в них нет.

Сами планы действий с перечнем условий в открытом реестре документов Совета на момент подготовки материала не опубликованы. По сообщениям европейской прессы, условия касаются безопасности, миграции и управления границами. Судя по прошлым решениям ЕС, туда обычно входят биометрические паспорта, сотрудничество по возврату и реадмиссии, обмен данными для борьбы с терроризмом и права человека. Но конкретный список по каждой стране я бы проверял только по официальному тексту, когда его опубликуют.

Что это значит для вас. Если вы гражданин Саудовской Аравии, Кувейта, Катара, Омана или Бахрейна, ваш порядок поездок в Шенген пока не изменился. Визу нужно оформлять как раньше, с теми же документами и сроками.

В таблице статистика Комиссии за 2025 год. Важная деталь: Комиссия считает заявления по стране, где находится консульство, а не по гражданству заявителя. В консульства в Саудовской Аравии обращаются и саудовцы, и иностранцы, которые там живут и работают. Поэтому цифры показывают поток из страны в целом, а не только граждан, о безвизе для которых идет речь. Подробные данные о визовом режиме каждой страны есть в паспортном индексе BRIDGES.

Что действует уже сейчас: пятилетние визы по каскаду

Отмены виз еще нет, но жизнь гражданам Залива ЕС облегчил раньше. Механизм называется каскадом: Комиссия своим решением разрешает консульствам в конкретной стране выдавать многократные визы на долгий срок сразу, без накопления визовой истории. 22 апреля 2024 года Комиссия приняла три таких решения: для граждан Саудовской Аравии, живущих в Саудовской Аравии, для граждан Омана в Омане и для граждан Бахрейна в Бахрейне. Тот, кто соответствует условиям въезда, получает многократную визу сроком на пять лет. Если паспорт истекает раньше, виза заканчивается за три месяца до окончания срока паспорта.

Для Кувейта похожие правила Комиссия приняла в сентябре 2023 года: пятилетние визы доступны всем подходящим заявителям, включая тех, кто едет впервые. Для Катара действует отдельное решение Комиссии от января 2022 года. В статистике видно, как это работает: в консульствах в Саудовской Аравии 92,5% выданных в 2025 году виз были многократными, в Бахрейне 90,5%, в Омане 89%, в Кувейте 88,1%.

У каскада есть ограничение, которое многие упускают. Саудовское решение прямо говорит: для граждан других стран, которые живут в Саудовской Аравии, действуют обычные правила Визового кодекса. В том числе для граждан Бахрейна, Кувейта, Омана и Катара, если они живут в Саудовской Аравии, а не в своей стране. Страны Шенгена могут выдать им многократную визу до пяти лет, но только в обоснованных случаях и по своему решению.

Что это значит для вас. Пока безвиза нет, пятилетняя мультивиза - лучший доступный вариант для граждан пяти стран. Подавайте из страны своего гражданства и проживания и с паспортом, который действует минимум пять лет с запасом в три месяца.

Почему это еще не безвиз: какие шаги впереди

Список стран, гражданам которых нужна виза для краткосрочных поездок в Шенген, закреплен в Регламенте ЕС 2018/1806. Приложение I - страны, где виза нужна, Приложение II - страны без визы на срок до 90 дней в любом 180-дневном периоде. Перенести страну из одного приложения в другое можно только изменением регламента. Это обычный законодательный порядок: Комиссия вносит предложение, Европарламент и Совет должны его одобрить.

Поэтому путь выглядит так. Сначала страна выполняет условия плана действий, а Комиссия проверяет и докладывает о ходе. Затем Комиссия вносит законопроект об изменении регламента. Парламент и Совет вырабатывают позиции, договариваются и принимают текст. После этого ЕС обычно заключает с каждой страной соглашение об отмене виз, чтобы граждане ЕС тоже ездили туда без виз. В 2022 году Совет добавил к этому еще одно условие для Кувейта и Катара: безвиз не начнет действовать до запуска ETIAS, европейской системы разрешений на въезд.

Сроков на каждом шаге нет. По опыту прошлых диалогов о безвизе путь от плана действий до отмены виз занимал годы: Украина получила план в 2010 году, а безвиз в 2017-м, Грузия - план в 2013-м и безвиз в 2017-м. Залив стартует с лучших позиций, чем эти страны, но законодательную часть никто не отменял.

Что это значит для вас. Заявления, что граждане стран Залива «скоро поедут в Европу без виз», преждевременны. Я бы не планировал поездки, учебу или переговоры в расчете на безвиз в 2027 году: официальной даты нет и не может быть, пока нет даже законопроекта.

Урок Кувейта и Катара: предложение 2022 года до сих пор ждет

Это не первая попытка. 27 апреля 2022 года Комиссия предложила перенести Кувейт и Катар в список стран без виз для владельцев биометрических паспортов. Безвиз должен был начать действовать только после заключения двусторонних соглашений с каждой страной, чтобы сохранить полную взаимность для граждан ЕС.

29 июня 2022 года Комитет постоянных представителей утвердил мандат Совета на переговоры с Парламентом. Совет добавил три важные вещи. Первое: соглашения не применяются до фактического запуска ETIAS. Второе: в соглашения нужно включить положения о возврате и реадмиссии. Третье: Комиссия должна оценить ситуацию в других странах Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, чтобы освободить от виз и их, когда условия будут выполнены. Решение 19 октября 2026 года по сути и есть продолжение этой линии: теперь в процессе все пять стран, у которых виза еще нужна.

В Европарламенте профильный комитет по гражданским свободам одобрил доклад 1 декабря 2022 года. Доклад предлагал добавить в список Оман и Эквадор. 12 декабря 2022 года пленарное заседание вернуло вопрос в комитет на повторное рассмотрение, на фоне коррупционного скандала в Европарламенте, в котором фигурировал Катар. 13 ноября 2024 года работу над делом возобновил Парламент нового созыва. По данным законодательной базы Европарламента, процесс на стадии «ожидается позиция Парламента в первом чтении».

Что это значит для вас. Даже готовое предложение Комиссии с мандатом Совета может годами ждать голосования в Парламенте. Это главный риск по срокам для всех пяти стран.

Саммит ЕС - Залив в Эр-Рияде перенесли

Решение Совета приняли за пять дней до второго саммита ЕС и Совета сотрудничества арабских государств Персидского залива, который был назначен на 24 октября 2026 года в Эр-Рияде. 15 октября Совет ЕС объявил, что саммит переносится, новую дату объявят позже. В заявлении сказано, что ЕС остается приверженным партнерству и хочет сохранить темп, набранный после первого саммита в октябре 2024 года. Причины переноса в заявлении ЕС не названы. По сообщениям прессы региона, Залив связал перенос с атаками на Саудовскую Аравию и закрытием аэропорта Эр-Рияда.

Совместного заявления по итогам саммита поэтому нет, и новых договоренностей по визам на высшем уровне пока тоже нет. Когда саммит пройдет, я бы ждал там политических формулировок о процессе отмены виз, но не дат. Даты появляются только в регламенте.

Кого касается, а кого нет

Безвиз в ЕС привязан к гражданству, а не к месту жительства. Заключения Совета говорят о «гражданах» Саудовской Аравии, Бахрейна, Кувейта, Омана и Катара. Для миллионов иностранцев, которые живут и работают в странах Залива по ВНЖ, это решение ничего не меняет. Индиец с ВНЖ в Эр-Рияде, египтянин в Кувейте или выходец из СНГ с резидентством в Дохе подает на шенгенскую визу по правилам для своего паспорта, как и раньше.

Что касается ОАЭ: граждане Эмиратов ездят в Шенген без виз с 2015 года, и решение 19 октября их не касается. Но и здесь безвиз только для граждан. Если вы живете в Дубае по инвестиционному ВНЖ ОАЭ или по золотой визе, для Шенгена у вас остается визовый режим вашего паспорта. Поэтому в консульства в ОАЭ в 2025 году поступило 298 064 заявления: это в основном не эмиратцы. Доля невыданных виз там составила 24,2%, в разы выше, чем в Саудовской Аравии или Кувейте.

Гражданство стран Залива иностранцу получить очень трудно, и программ гражданства за инвестиции в привычном смысле там нет. Об ограниченных возможностях в Эмиратах мы писали в материале о гражданстве ОАЭ за инвестиции. Так что безвиз для граждан пяти стран не откроет новых путей в Европу для переехавших туда иностранцев.

Что это значит для вас. Если вы живете в Заливе с паспортом другой страны, ваша ситуация в Шенгене зависит от паспорта, а не от решения 19 октября. Удобство поездок здесь определяют виза, история поездок и второй паспорт, если он у вас есть.

Что это значит для жителей Залива с другим паспортом

Практически ничего не меняется, но стоит понимать свою позицию. Шенгенские консульства в Эр-Рияде, Джидде, Кувейте, Дохе, Маскате и Манаме по-прежнему принимают заявления иностранцев с ВНЖ в этих странах. Пятилетние мультивизы по каскаду предназначены для граждан страны, остальные получают визы по обычным правилам: сначала короткие, потом длиннее по мере визовой истории, с возможностью исключений.

Для поездок внутри Залива важно и обратное направление. Действующая шенгенская виза помогает при въезде в некоторые страны региона, и об этом мы подробно писали в разборе паспорта Вануату в Саудовской Аравии, Кувейте и Бахрейне. Если вы часто ездите и в Европу, и по Заливу, держите шенгенскую визу действующей и не допускайте нарушений сроков пребывания: каждое пересечение границы теперь фиксирует система EES.

Если вы переехали в Эмираты и планируете там налоговое резидентство, держите в голове разницу между ВНЖ, налоговым статусом и гражданством. Как она работает, мы разбирали в материале о налоговом резидентстве ОАЭ. Для Шенгена значение имеет только паспорт.

Что это значит для вас. Если поездки в Европу для вас регулярные, а ваш паспорт требует визы, решение ЕС по Заливу ваших задач не решит. Это повод отдельно оценить, нужен ли вам второй паспорт или ВНЖ в Европе.

Что это значит для владельцев паспортов с безвизом в Шенген

Владельцам паспортов, которые уже ездят в Шенген без виз, решение по Заливу ничего не прибавляет и не отнимает. Безвиз ЕС для каждой страны отдельный и не зависит от того, сколько стран в списке. Например, граждане Сент-Китс и Невис и Гренады въезжают в Шенген без виз на срок до 90 дней в 180-дневном периоде. Как это работает, мы разбирали в материалах о безвизе паспорта Сент-Китс и Невис и о поездках с паспортом Гренады.

Общая для всех безвизовых путешественников тема - ETIAS. Система пока не работает, официальной даты запуска нет, сбор будет 20 евро. Как только она заработает, разрешение понадобится и гражданам ОАЭ, и владельцам карибских паспортов, а со временем и гражданам стран Залива, если они получат безвиз. Свежий статус систем на границе - в материалах о том, почему ETIAS не заработает в 2026 году и о ETIAS и EES на границе Шенгена.

Есть и вывод из истории Залива для тех, кто выбирает программу. Безвиз ЕС может быть политически долгим в получении, а сохранять его нужно постоянно: в Регламенте 2018/1806 есть механизм приостановления безвиза. Поэтому при выборе гражданства Сент-Китс и Невис, Гренады или другой страны я бы смотрел не только на сегодняшний список стран без виз, но и на отношения страны с ЕС и ее готовность выполнять требования Брюсселя.

Что это значит для вас. Если у вас уже есть безвизовый паспорт, менять ничего не нужно. Следите за ETIAS: когда объявят дату запуска, разрешение нужно будет оформлять до поездки, в том числе на детей.

Что делать сейчас

Если вы думаете о втором паспорте или европейском ВНЖ, начните со стоимости и сроков программ и онлайн-консультации, где мы разберем ваш паспорт, страну проживания и цели поездок.

Как подготовлен материал

Материал основан на первоисточниках: пять заключений Совета ЕС от 19 октября 2026 года о запуске процесса отмены виз с Саудовской Аравией, Бахрейном, Кувейтом, Оманом и Катаром (документы 14630/26, 14621/26, 14626/26, 14627/26, 14629/26); список пунктов «А» Совета на 19 октября 2026 года (документ 14363/26) с отметкой об одобрении Комитетом постоянных представителей 7 октября 2026 года; мандат Совета от 29 июня 2022 года по предложению о Кувейте и Катаре (документ 10851/22); карточка законодательного дела 2022/0135(COD) в базе Европарламента; сообщение представительства ЕС в Кувейте о предложении Комиссии от 27 апреля 2022 года и о каскаде виз для Кувейта; решения Комиссии от 22 апреля 2024 года о многократных визах для Саудовской Аравии, Омана и Бахрейна; визовая статистика Комиссии за 2025 год по консульствам; пресс-релиз Совета ЕС от 15 октября 2026 года о переносе саммита. Содержание планов действий и причины переноса саммита известны по сообщениям прессы и отмечены в тексте. Материал не заменяет консультацию по вашей ситуации.