ЕС предложил утроить Frontex до 30 000 человек и сделать агентство главным по возвратам

Коротко

• 27 октября 2026 года Еврокомиссия внесла два проекта регламентов: о новом мандате Frontex и о цифровом учете дел по возвратам, реадмиссии и реинтеграции.
• Постоянный корпус Frontex предлагают постепенно довести до 30 000 сотрудников. Отдельно создается европейский резерв для границ и возвратов на 17 000 сотрудников стран ЕС.
• Бюджет агентства в следующем многолетнем бюджете ЕС предлагают поднять примерно с 6 млрд до 11,8 млрд евро.
• Frontex получит центр координации возвратов и сможет организовывать возвраты из одной страны вне ЕС в другую по отдельным соглашениям.
• Оба проекта вступят в силу только после одобрения Советом ЕС и Европарламентом. Правила въезда для туристов и владельцев ВНЖ они не меняют.

Что предложила Еврокомиссия

Пакет состоит из двух документов. Первый - поправки к регламенту о Европейской пограничной и береговой охране, на котором держится работа Frontex. Второй - новый регламент о цифровом ведении дел по возвратам, реадмиссии и реинтеграции. Еврокомиссия представила их 27 октября 2026 года в Брюсселе. Еврокомиссар по внутренним делам и миграции Магнус Бруннер сказал, что цель - чтобы отдельные события не перерастали в кризис, и что новые инструменты позволят ЕС решать, кого он хочет видеть в Союзе, а кого нет.

Главное изменение - роль агентства. Сейчас Frontex помогает странам ЕС охранять внешние границы и поддерживает их при выдворении людей, у которых нет права оставаться. По проекту агентство станет центральным органом ЕС по возвратам: у него появится отдельный центр координации, который будет собирать и анализировать оперативные данные и помогать планировать операции. Поддержка охватит весь процесс: от консультаций по добровольному выезду до помощи в реинтеграции на родине.

Вторая новая функция - возвраты из одной страны вне ЕС в другую. Если проект примут, Frontex сможет организовывать такие операции, но только на основе отдельного соглашения, которое соблюдает основные права человека и запрет на высылку туда, где человеку грозит опасность. Третья - центр мониторинга и реагирования, который будет отслеживать общедоступные публикации в соцсетях и противодействовать незаконному контенту, связанному с рисками на границе. Вице-председатель Еврокомиссии Хенна Вирккунен сказала, что эти инструменты улучшат раннее предупреждение и прогнозирование кризисов.

Что это значит для вас. Это предложение, а не закон. Пока Совет ЕС и Европарламент его не одобрят, Frontex работает по нынешнему мандату. Обычно такие регламенты обсуждают от года до двух лет, а применять начинают еще позже.

Цифры, на которые опирается Еврокомиссия

Еврокомиссия объясняет предложение изменением обстановки. По ее данным, число незаконных пересечений внешних границ за последние два года сократилось более чем вдвое, а доля исполненных решений о возврате выросла до более чем 30%; Бруннер назвал цифру 33%. В 2025 году, по его словам, при поддержке Frontex провели 64 000 возвратов, в том числе более 220 рейсов.

Отдельным поводом называют события в Сеуте летом 2026 года, когда за двое суток около 72 000 человек пересекли границу Марокко и испанского анклава. После этого Италия ввела проверки на границе с Испанией, а Испания ответила тем же; проверки сняли только 24 октября, об этом наша новость об отмене проверок между Италией и Испанией. Еврокомиссия хочет, чтобы в следующий раз у ЕС был общий резерв, который можно быстро направить туда, где нужна помощь, а не чтобы страны закрывали внутренние границы поодиночке.

По бюджету Бруннер сказал, что увеличения просят сами страны ЕС. Сумма 11,8 млрд евро заложена в переговоры о многолетнем бюджете ЕС, которые идут параллельно. Если бюджет урежут, планы по численности тоже придется растянуть. Срок, к которому корпус должен вырасти до 30 000 человек, в опубликованных материалах не назван: речь идет о постепенном росте.

Что это значит для вас. Рост Frontex - это ставка ЕС на контроль внешних границ и на выдворение тех, у кого нет права остаться. Для легального переезда важнее, чем раньше, иметь действующий статус и вовремя продлевать его.

Цифровой учет дел по возвратам

Второй регламент касается техники. Предлагается создать три инструмента: систему ведения дел о возвратах, систему ведения дел о реадмиссии для работы с третьими странами и инструмент поддержки реинтеграции. По словам представителей Еврокомиссии, новой централизованной базы данных при этом не создается: речь о том, чтобы национальные ведомства работали с делами в совместимых электронных системах и быстрее обменивались информацией. Внедрение, по оценке одного из чиновников ЕС, может занять до четырех лет.

Для обычного путешественника эта часть почти незаметна. Она важна для тех, кто получил отказ и решение о выезде: такое решение одной страны будет легче учитывать в другой. Это продолжение курса, который ЕС начал с регламента о возвращении; подробности - в нашей новости о регламенте ЕС о возвращении. На внешних границах уже работает система EES, которая с апреля 2026 года регистрирует въезды и выезды граждан стран вне ЕС и считает дни автоматически.

Кого это касается, а кого нет

Предложение направлено на людей, у которых нет права находиться в ЕС: тех, кто въехал незаконно, просрочил визу или получил окончательный отказ в убежище и предписание о выезде. Именно их возврат Еврокомиссия хочет сделать быстрее и надежнее. Для туристов, студентов, работников по визам и владельцев ВНЖ правила въезда и пребывания проект не меняет.

Отдельно о тех, кто ждет решения по ВНЖ или продлению. Пока заявление подано вовремя и рассматривается, человек обычно находится в стране законно, хотя порядок зависит от страны. Риск появляется, когда статус закончился, а новое решение не получено и заявление не подано. Поэтому главное практическое правило не меняется: подавать на продление заранее и хранить подтверждение подачи. В Португалии, например, портал продления ВНЖ уже открыт для документов, которые истекают до 31 января 2027 года.

Что это значит для вас. Если у вас действующий ВНЖ, виза или вы въезжаете как турист в пределах 90 дней из 180, предложение по Frontex вас не затрагивает. Следите только за сроками своих документов.

Что это значит для россиян

Россиян это предложение касается так же, как граждан любой страны вне ЕС: напрямую - только тех, кто находится в ЕС без законного основания. Для поездок важнее другие решения ЕС о визах. Еврокомиссия обсуждает выдачу россиянам виз в одну страну вместо многократных шенгенских, а Финляндия и Эстония предлагали запретить туристические визы; об этом наши новости о визах в одну страну, о Шенгене для россиян в октябре и о визах с ограниченной территорией. Прогноз на следующий год - в аналитике о шенгенских визах в 2027 году.

Для тех, кто планирует жить в Европе, курс ЕС понятен: внешние границы закрываются плотнее, а законный статус ценится выше. Надежный путь - ВНЖ с понятными основаниями и сроками: программы для инвесторов в Греции, Португалии, Италии, на Мальте, на Кипре и в Венгрии, а также статусы для удаленных работников и для финансово независимых.

Что это значит для вас. Для россиян главное в 2026-2027 годах - визовые решения ЕС, а не Frontex. Если в Европу нужно регулярно, разумнее заранее оформить ВНЖ, чем зависеть от выдачи туристических виз.

Как Frontex работает сейчас

Frontex создали в 2004 году как небольшое координационное агентство в Варшаве. После миграционного кризиса 2015 года его полномочия расширили, а регламентом 2019 года ЕС решил создать постоянный корпус: собственных сотрудников агентства и прикомандированных из национальных служб, всего до 10 000 человек к 2027 году. Сотрудники Frontex в форме ЕС работают на внешних границах вместе с национальными пограничниками, помогают проверять документы, регистрировать прибывающих, патрулировать море и сопровождать рейсы по возвратам.

Важно понимать границы этих полномочий. Решение о въезде, выдаче визы, ВНЖ или отказе принимает не Frontex, а национальные власти конкретной страны. Агентство не рассматривает заявления на убежище и не выдает документы. Даже при новом мандате решения о возврате будут принимать страны ЕС, а Frontex будет помогать их исполнять. Поэтому для человека с действующей визой или картой ВНЖ его рост сам по себе ничего не меняет: вопросы по статусу по-прежнему решает миграционная служба страны, где вы живете, и обращаться нужно именно туда.

Что будет дальше

Дальше проекты пойдут в обычном порядке ЕС. Европарламент назначит ответственный комитет и докладчика, Совет ЕС выработает позицию стран, затем начнутся переговоры трех институтов. На каждом этапе текст может измениться: например, Европарламент традиционно внимательнее к правам человека и может ограничить полномочия по возвратам в третьи страны и мониторингу соцсетей. Численность корпуса и бюджет будут зависеть от переговоров о многолетнем бюджете ЕС.

Критики предложения уже говорят, что ЕС слишком сосредоточился на выдворении и мало делает для законных путей въезда. Сторонники отвечают, что без работающей системы возвратов общество не поддержит и законную миграцию. Для нас важен практический итог: в ближайшие месяцы для легальных путешественников и переезжающих ничего не меняется, а когда изменится, это будет касаться прежде всего людей без статуса. Мы будем следить за обсуждением в Совете ЕС и Европарламенте и напишем, когда тексты согласуют и станет понятна дата, с которой новые правила начнут применяться.

Что сделать

Требования к проживанию в разных странах сравнивает гид о требованиях к присутствию. Термины Шенген, безвиз, ETIAS, ВНЖ, вид на жительство и ПМЖ объясняет глоссарий. Как ЕС давит на программы гражданства в Карибском регионе, разбирает аналитика о карибских программах и ЕС. Чтобы обсудить переезд, запишитесь на онлайн-консультацию; все направления BRIDGES - на главной странице.

Как подготовлен материал

Источники: проекты регламента об изменении регламента о Европейской пограничной и береговой охране и регламента о цифровом ведении дел по возвратам, реадмиссии и реинтеграции, опубликованные Еврокомиссией 27 октября 2026 года; вопросы и ответы Еврокомиссии о бюджете; пресс-конференция еврокомиссара Магнуса Бруннера 27 октября 2026 года; регламент ЕС 2019/1896 о Европейской пограничной и береговой охране. Материал не заменяет консультацию.