Швейцария: с 1 ноября авиакомпании передают данные пассажиров, а у граждан новые ID-карты

Коротко

• 18 сентября 2026 года Федеральный совет решил ввести в действие закон о данных авиапассажиров с 1 ноября 2026 года и утвердил ордонанс к нему.
• Закон касается всех рейсов из-за границы в Швейцарию и из Швейцарии за границу, если перевозчик выполняет их на коммерческой основе.
• Авиакомпания передает данные трижды: за 48 часов и за 24 часа до вылета и сразу после окончания посадки. Паспортные данные - не позже третьей передачи.
• Цель - борьба с терроризмом и тяжкими преступлениями. Данные без отметки через месяц обезличивают, через полгода удаляют.
• Подразделение по данным пассажиров начнет работу 1 февраля 2027 года.
• Пассажиру ничего подавать не нужно: данные берут из бронирования, а авиакомпания обязана предупредить об этом до оплаты билета.
• Для граждан Швейцарии со 2 ноября доступна биометрическая ID-карта. Сбор за нее такой же, как за карту без чипа.

Что решил Федеральный совет

Закон о данных авиапассажиров парламент Швейцарии принял 21 марта 2025 года. Срок для референдума истек, и с 1 января 2026 года вступили в силу первые положения: о предмете закона и о создании подразделения, которое будет работать с этими данными. Остальная часть закона ждала подзаконного акта. 18 сентября 2026 года Федеральный совет утвердил ордонанс о данных авиапассажиров и назначил вступление в силу всего закона на 1 ноября 2026 года.

Работать с данными будет национальное подразделение по данным пассажиров (Passenger Information Unit, PIU) при федеральном ведомстве полиции fedpol. По официальному сообщению Федерального совета, оно начнет работу 1 февраля 2027 года. Подразделение будут наращивать постепенно: в 2027 году восемь сотрудников в ограниченном режиме, с 2028 года 14 ставок. Для полной работы, по оценке правительства, понадобится около 30 ставок полного дня, расходы федерация и кантоны делят пополам.

Вместе с законом Федеральный совет изменил восемь других ордонансов. Среди них ордонанс о национальной части Шенгенской информационной системы и бюро SIRENE, через которое Швейцария обменивается розыскными сведениями с другими странами Шенгена, и ордонанс о полицейской системе розыска RIPOL. Изменения нужны, чтобы PIU могла сверять сведения о пассажирах с этими базами.

Что это значит для вас. С 1 ноября авиакомпании обязаны передавать данные по швейцарским рейсам. Подразделение fedpol начнет их обрабатывать с февраля 2027 года. Для пассажира порядок покупки билета и посадки остается прежним.

Какие данные передают авиакомпании

Список данных записан в первом приложении к закону. Важное условие: авиакомпания передает только то, что уже собрала в обычной работе. Закон не обязывает перевозчика спрашивать у пассажира что-то новое. В список входят 19 позиций:

• код бронирования, дата бронирования и выписки билета, плановая дата вылета;
• имя и фамилия пассажира, адрес и контакты, в том числе телефон и электронная почта;
• способ оплаты и расчеты по билету;
• весь маршрут поездки, данные о билете (номер, дата выписки, в одну сторону или туда и обратно);
• программа часто летающих пассажиров: перевозчик, статус и номер участника;
• турагентство и сотрудник, который оформил бронирование;
• статус поездки: подтверждение, регистрация, неявка на рейс;
• место в салоне, рейсы с совместным кодом, полные сведения о багаже;
• число и имена попутчиков в одном бронировании;
• отдельный блок о детях до 18 лет, которые летят без сопровождения: кто провожает, кто встречает и кем они приходятся ребенку;
• паспортные данные API в рамках закона об иностранцах, если они есть;
• любые изменения перечисленных сведений.

Из особо чувствительных сведений подразделение вправе обрабатывать только биометрические данные, которые однозначно указывают на человека, и сведения об административном и уголовном преследовании. Прочие чувствительные данные, если они случайно попали в бронирование, PIU обязана сразу удалить.

Использовать данные можно для узкой цели: выявлять, предотвращать и раскрывать террористические и другие тяжкие преступления из перечня во втором приложении к закону, а также искать людей, которых разыскивают по таким преступлениям. Получают сведения полиция и прокуратура федерации и кантонов и спецслужбы.

Когда и как передают данные

Сроки передачи задает третья статья ордонанса. Данные бронирования авиакомпания отправляет в PIU три раза. Паспортные данные API, то есть сведения из документа, по которому человек летит, нужно передать не позже третьего раза. При конкретной угрозе PIU может запросить еще одну передачу. Получение подразделение подтверждает автоматически.

Форматы тоже заданы: данные бронирования передают в международных стандартах EDIFACT PNRGOV (версия 11.1 или новее) или XML PNRGOV (версия 13.1 или новее), паспортные данные - в формате EDIFACT PAXLST. Перевозчики, которые летают не по публичному расписанию и не имеют такой инфраструктуры, договариваются о формате с PIU. При технической неисправности данные передают другим способом по согласованию с подразделением, но с соблюдением защиты данных.

За нарушения закон предусматривает санкции для авиакомпаний: 4 000 франков за каждый рейс, в тяжелых случаях 12 000 франков. Нарушением считается передача с опозданием, передача не по всем пассажирам или отсутствие предупреждения пассажиров. По ордонансу санкции возможны только после того, как PIU сообщила перевозчику технические условия подключения. Если за тот же рейс перевозчика уже наказало миграционное ведомство SEM, PIU санкцию не применяет.

Что это значит для вас. Авиакомпания отвечает за передачу деньгами за каждый рейс, поэтому перевозчики будут внимательнее сверять бронирование с документом. Расхождение в имени или номере паспорта лучше исправить заранее, а не у стойки регистрации.

Сколько хранят и что знает пассажир

Сразу после получения данные автоматически сверяют с полицейскими информационными системами, с профилями риска и со списками наблюдения. Если совпадения нет, сведения о пассажире помечать не будут, и дальше действуют короткие сроки. Через месяц данные без отметки автоматически обезличивают: имя и другие сведения, по которым можно узнать человека, скрывают. Через шесть месяцев такие данные удаляют.

Данные с отметкой хранят дольше, но не больше пяти лет с момента получения, затем удаление тоже автоматическое. Снять обезличивание можно только по письменному обоснованному запросу ведомства и с разрешения Федерального административного суда. В срочных случаях решение принимает директор fedpol, а разрешение суда запрашивают сразу после этого. Каждое такое действие записывают в журнал.

Пассажира должны предупредить. По закону авиакомпания при бронировании сообщает, что данные передаются в fedpol, на каком законном основании, о праве на доступ к своим данным, контакты fedpol и, если данные уходят за границу, название иностранного ведомства. Ордонанс уточняет: предупредить нужно до завершения бронирования, как минимум на английском и на языке, выбранном для покупки билета.

Право узнать, какие сведения о вас обрабатывают, тоже записано в законе. По поездкам за последние шесть месяцев запрос рассматривают по общему федеральному закону о защите данных, по более старым поездкам - по закону о полицейских информационных системах федерации. Если вы покупаете билеты через агентство или корпоративный сервис, предупреждение обычно приходит вместе с условиями перевозчика.

Кого это касается

Закон не делит пассажиров по гражданству. Данные передают по всем, кто летит из-за границы в Швейцарию или из Швейцарии за границу: по туристам, деловым путешественникам, гражданам Швейцарии, держателям швейцарского ВНЖ и транзитным пассажирам таких рейсов. Внутренние рейсы и поезда закон не затрагивает.

Для туриста почти ничего не меняется. Отдельной анкеты, заявления или сбора нет, данные уходят из системы бронирования. Разумно проверить одно: имя и фамилия в билете должны совпадать с паспортом латиницей, а паспортные данные при онлайн-регистрации - вводиться без ошибок. Тем, кто летит с ребенком без сопровождения взрослых, стоит заранее указать перевозчику, кто провожает и кто встречает: эти сведения тоже входят в список.

Для тех, кто живет в Швейцарии по ВНЖ и часто летает, новые правила тоже не требуют действий. Это касается и специалистов, переехавших по программе для квалифицированных специалистов, и предпринимателей с бизнес-ВНЖ, и тех, кто выбрал паушальное налогообложение. Пошагово условия этих программ описаны в гайдах для специалистов, для предпринимателей и о паушальном налоге. Если вы открываете компанию, пригодится наша услуга по регистрации компании в Швейцарии.

Для деловых поездок важен один практический момент: при групповых и корпоративных бронированиях в данные попадают турагентство и сотрудник, который оформлял билет, а также все попутчики в одном бронировании. Это обычные сведения для таких систем, но корректность имени каждого участника стоит проверить заранее.

Что это значит для вас. Новых обязанностей у пассажира нет. Главное - чтобы данные в билете совпадали с документом, по которому вы летите, и чтобы сам документ был действующим.

Новые документы граждан Швейцарии

Второе изменение касается удостоверений самих швейцарцев и тех, кто недавно получил гражданство. По сообщению fedpol от 19 октября 2026 года, со 2 ноября 2026 года граждане могут по желанию оформить новую биометрическую ID-карту. Ее выдают кантональные службы по паспортам и удостоверениям и представительства Швейцарии за рубежом. Как и биометрический паспорт, карта получает чип с фотографией лица и двумя отпечатками пальцев. Сбор за карту с чипом такой же, как за действующую карту без чипа. Конкретную сумму fedpol в этих материалах не называет.

Карта без чипа остается: закон об удостоверениях требует, чтобы ее всегда можно было получить. Fedpol советует выбирать по задаче: тем, кто ездит в ЕС, - карту с чипом, тем, кому удостоверение нужно только внутри страны, достаточно карты без чипа. Можно заказать паспорт и ID-карту вместе. Для карты с чипом порядок такой же, как для паспорта, с явкой для сдачи биометрии.

Почему это важно для поездок: страны ЕС с 2021 года выдают только биометрические ID-карты. В рамках обновленного соглашения о свободном передвижении лиц Швейцария и ЕС договорились, что в перспективе для поездок в ЕС швейцарская ID-карта тоже должна быть с чипом, с переходным периодом 11 лет. Обновленное соглашение пока не вступило в силу. Карты без чипа, выданные до перехода, по предложенным правилам будут действовать для поездок в ЕС до конца своего срока.

С того же 2 ноября «временный паспорт» переименован в «экстренный паспорт» по международной терминологии. Обновлены дизайн и защитные элементы в стиле паспорта образца 2022 года, порядок заказа и условия не меняются. Отдельно от этого в первой половине 2027 года Швейцария вводит электронное удостоверение e-ID, но это не документ для поездок.

Изменение ордонанса об удостоверениях, которое вступило в силу 1 ноября, связано и с данными пассажиров. Новая редакция первого приложения дает PIU доступ на чтение к базе удостоверений: имени, дате рождения, фотографии, номеру документа и другим полям. К отпечаткам пальцев подразделение доступа не получает. Так PIU сможет подтверждать личность пассажира по официальному документу.

Что дает швейцарский паспорт для поездок, видно в паспортном индексе Швейцарии. Если документ утерян за границей или нужно восстановить бумаги для подачи, поможет наша услуга по восстановлению документов, а присяжный перевод и другие услуги собраны в разделе документов.

Данные пассажиров и система EES

Передачу данных бронирования не стоит путать с европейской системой въезда и выезда EES. По данным Европейской комиссии, EES полностью работает с 10 апреля 2026 года на внешних границах 29 европейских стран и регистрирует граждан стран вне ЕС, которые приезжают на короткий срок: имя, данные документа, отпечатки пальцев, фото лица, дату и место въезда и выезда. Регистрацию проводят на границе, а не авиакомпании.

Это две разные системы с разными целями. EES считает дни пребывания и заменяет штампы в паспорте, а швейцарский закон о данных авиапассажиров нужен для поиска связей с тяжкими преступлениями по данным бронирования. Как работают EES и будущая система ETIAS, мы разбирали в статье о проверках на границе Шенгена и в новости о том, что ETIAS пока не работает. О требованиях к сроку действия паспорта при въезде - в материале о пятилетних загранпаспортах, о пограничном контроле внутри Шенгена - в новости об Италии и Испании.

Что пока неизвестно

Закон и ордонанс отвечают на главные вопросы, но несколько деталей на 1 ноября 2026 года официально не опубликованы:

• список стран и ведомств, которым швейцарские авиакомпании вправе передавать данные пассажиров: fedpol ведет его по ордонансу и должен опубликовать;
• с какой даты PIU начнет применять санкции к конкретным перевозчикам: это зависит от того, когда им сообщат технические условия подключения;
• точная сумма сбора за ID-карту с чипом в каждом кантоне: fedpol сообщает только, что она равна сбору за карту без чипа;
• дата вступления в силу обновленного соглашения с ЕС о свободном передвижении лиц и переходного периода для карт без чипа.

Мы обновим материал, когда эти сведения появятся в официальных источниках.

Что делать сейчас

Обсудить переезд, документы и поездки в Швейцарию можно на онлайн-консультации.

Как подготовлен материал

Материал подготовлен 1 ноября 2026 года. Источники: федеральный закон Швейцарии о данных авиапассажиров от 21 марта 2025 года в консолидированной редакции на 1 ноября 2026 года и ордонанс о данных авиапассажиров от 18 сентября 2026 года в официальном собрании федерального права Fedlex; изменение ордонанса об удостоверениях граждан Швейцарии от 18 сентября 2026 года (официальное собрание законов, AS 2026 514); официальное сообщение Федерального совета о вступлении в силу закона о данных авиапассажиров; сообщение fedpol от 19 октября 2026 года о биометрической ID-карте и экстренном паспорте, раздел текущих проектов и ответы на частые вопросы fedpol о биометрической ID-карте; страница Европейской комиссии о системе въезда и выезда EES. Материал не заменяет юридическую консультацию по вашей ситуации.