Что программа гражданства значит для бюджета Вануату

Коротко: масштаб для страны

• Доход от программ — 13,8 миллиарда вату в 2024 году, около 115 миллионов долларов.
• Население страны — около 300 тысяч человек.
• В пересчете это порядка 380 долларов на каждого жителя в год.
• Содержание Комиссии по гражданству — около 82 миллионов вату в бюджете 2026 года.
• То есть управление программой стоит менее процента от того, что она приносит.
• Программа закреплена законом, решения по ней принимает парламент.

Сколько программа приносит

Данные Резервного банка Вануату по годам.

Доход государства от программ гражданства за инвестиции по отчетности Резервного банка Вануату. Показатель 2026 года закрывает первое полугодие и отмечен пунктиром: год не закончен.

Резервный банк отдельно отмечает, что порядка 80 процентов этих поступлений дают инвестиционные программы DSP и VCP, остальное — прочие сборы. Даже с этой поправкой речь идет о сумме, сопоставимой с крупнейшими источниками собственных доходов страны.

Что это значит для вас. Доход от программы сопоставим с крупнейшими статьями собственных доходов страны. Закрывать такой источник у государства нет экономических причин.

Что это значит в масштабе государства

Абсолютные цифры мало что говорят, пока не соотнесены с размером экономики. Сопоставления, которые помогают увидеть масштаб.

Для сравнения: страна с сопоставимой экономикой получает основные доходы от сельского хозяйства, туризма и офшорного финансового сектора. Программа гражданства встала в один ряд с этими отраслями, при этом не требуя ни инфраструктуры, ни рабочих мест, ни зависимости от погоды и туристического сезона.

Последнее особенно важно для страны, которая регулярно страдает от циклонов. Программа Вануату, к слову, и выросла из восстановления после циклона Пам в 2015 году: тогда была запущена схема экономической реабилитации, из которой развились нынешние программы.

Откуда взялась программа

Понимание происхождения программы объясняет, почему она так прочно вписана в государственные финансы.

В 2013 году Вануату разрешила двойное гражданство. В 2014-м появилась первая схема — Capital Investment Immigration Plan, ориентированная на граждан Китая. В марте 2015 года на страну обрушился циклон Пам, один из самых разрушительных в истории южной части Тихого океана, и правительство запустило программу экономической реабилитации, распространив ее уже на заявителей из любых стран.

То есть программа выросла не из желания торговать паспортами, а из задачи восстановить страну после катастрофы. Это объясняет и отношение внутри Вануату: для государства с населением около трехсот тысяч человек и регулярными циклонами это механизм финансовой устойчивости.

Дальше схемы объединялись и сменяли друг друга: VERP, VCP, DSP, опция по недвижимости. Историю изменений мы держим в материале программы гражданства Вануату — DSP и другие.

Как это выглядит на фоне соседей

Вануату не особая в опоре на программу гражданства, но масштаб зависимости у всех разный.

Общая закономерность простая: чем меньше страна, тем важнее для нее программа и тем меньше вероятность, что она откажется от этого дохода. Государства такого размера не имеют альтернативных источников сопоставимого масштаба. Сравнение программ по существу мы держим в материале Вануату или Карибы.

Правовая устойчивость

Экономика — половина ответа. Вторая половина в том, как программа закреплена юридически.

Гражданство за инвестиции в Вануату действует не по решению ведомства, а на основании закона. Решения принимает Комиссия по гражданству, орган государственный, а изменения условий проходят через парламент. Расходы Комиссии отдельной строкой заложены в ежегодной бюджетной росписи — то есть программа встроена в государственную финансовую систему, а не существует рядом с ней.

Практический смысл: чтобы программу закрыть, нужно решение парламента страны, для бюджета которой она является одним из основных источников. Правовую конструкцию мы разбирали в материале официальная программа гражданства Вануату, а вопрос признания статуса — в материале законно ли гражданство Вануату за инвестиции.

Когда меня спрашивают про закрытие программы, я показываю два числа: сто пятнадцать миллионов долларов дохода и восемьдесят два миллиона вату расходов на аппарат, который этим управляет. Ни одно государство не отказывается от источника такого масштаба под внешним давлением, если давление касается визовых режимов третьих стран, а не самой программы. Реальный риск здесь другой и он противоположный: программа будет становиться дороже и строже. За десять лет вход подорожал более чем в полтора раза и не дешевел. Тем, кто ждет улучшения условий, я обычно говорю, что ожидание по этой программе исторически не окупалось.

Сергей ЕвдокимовУправляющий партнер, BRIDGES

Что это значит для вас. Условия программы меняются через парламент, а не распоряжением ведомства. О крупных изменениях становится известно заранее, и у заявителя есть время подготовиться.

Что говорят внешние наблюдатели

Критика в адрес программы звучит регулярно, и ее стоит читать без эмоций. Основные претензии Европейской комиссии: короткие сроки рассмотрения, низкая доля отказов, отсутствие требования физического присутствия в стране.

Что из этого Вануату исправила: проверка финансовой разведкой стала полноценной и проводится до подачи в Комиссию, доля отказов выросла с долей процента до почти двух процентов, с ноября 2025 года выдается биометрический паспорт со сдачей биометрии всеми заявителями.

Что не изменилось и вряд ли изменится: требования проживать в стране нет, и это осознанная конструкция программы, а не недоработка. Именно она делает оформление дистанционным.

Ключевой момент, который часто теряется в пересказах: решения ЕС касаются визового режима для граждан Вануату, а не законности самой программы или действительности выданных паспортов. Разбор есть в материале законно ли гражданство Вануату за инвестиции.

Калькулятор сметы по Вануату →

Что будет с бюджетом, если программа остановится

Полезное мысленное упражнение, которое показывает масштаб зависимости лучше любых процентов.

Доход программ в 2024 году — около 115 миллионов долларов при населении примерно в триста тысяч человек. Это порядка 380 долларов на жителя в год. Для сравнения: подушевой валовой продукт Вануату измеряется несколькими тысячами долларов, то есть программа дает величину, сопоставимую с заметной долей всего, что производит экономика страны на человека.

Замены этому доходу нет. Туризм зависит от сезона и авиасообщения, сельское хозяйство — от погоды, а офшорный финансовый сектор сам находится под внешним давлением. Остановка программы означала бы не сокращение расходов, а бюджетный кризис.

Именно поэтому Вануату отвечает на критику ужесточением проверки, а не сворачиванием: сохранить программу, сделав ее строже, дешевле, чем потерять ее целиком. Эту логику видно в цифрах отказов — разбор в материале отказы по гражданству Вануату.

Какие риски реальны

Разложим то, что обсуждают, на реальное и надуманное.

Обратите внимание: два самых вероятных сценария работают против того, кто ждет. Именно поэтому вопрос «не закроют ли» на практике менее важен, чем вопрос «сколько это будет стоить через год».

Итоги года в цифрах →Риски паспорта Вануату →

С чем сравнить этот доход внутри страны

Чтобы величина в 13,8 миллиарда вату перестала быть абстракцией, полезно поставить ее рядом с другими источниками дохода государства.

Основные собственные доходы Вануату — это налоги на потребление и импортные пошлины, туризм и офшорный финансовый сектор. Ни один из них не дает такой концентрированной и предсказуемой суммы: туризм зависит от сезона и авиасообщения, пошлины — от торгового оборота, финансовый сектор сам находится под внешним давлением.

Программа гражданства при этом не требует ни инфраструктуры, ни рабочих мест, ни капитальных вложений государства. Расходная часть — содержание аппарата Комиссии, около 82 миллионов вату в бюджете 2026 года. Соотношение дохода к расходу здесь такое, какого нет ни у одной другой государственной функции.

Отдельно стоит помнить контекст: программа выросла из восстановления после циклона Пам в 2015 году. Для страны, которая регулярно теряет инфраструктуру из-за стихии, это еще и механизм быстрого доступа к деньгам без займов и внешней помощи.

Как мы считали

Доходы программ гражданства взяты из квартальных экономических обзоров Резервного банка Вануату, доля программ DSP и VCP — из его же отчетности. Расходы Комиссии по гражданству — из бюджета Вануату на 2026 год. Население — по данным национальной статистики, округлено до 300 тысяч человек, пересчет на жителя сделан нами. Население и роль программ в соседних государствах — ориентировочные данные открытых источников, оценка роли — наша.

По теме: итоги 2026 года в цифрах, экономика одного паспорта, прогноз до 2028 года, как устроена программа гражданства Вануату, оформление гражданства Вануату с BRIDGES