Программа Аргентины и суд по указу 366/2025: риски для инвестора

Правовая основа программы: коротко

Коротко: инвестиционное основание натурализации введено указом 366/2025. Национальная электоральная палата признала указ ничтожным, правительство обжаловало решение, и спор на рассмотрении Верховного суда. До его решения программа объявлена, но ее правовая основа оспаривается.

Ситуация необычная: правительство запускает программу, пока суды спорят о законности ее основы. Это не значит, что программа не заработает, и не значит, что она точно заработает по объявленным правилам. Это значит, что у инвестора есть правовой риск, который нужно учитывать в решении и в порядке оплаты.

BRIDGES описывает программу на странице гражданства Аргентины за инвестиции с той же оговоркой. Задача этой статьи - объяснить спор так, чтобы семья могла принять решение сама: что известно, что неизвестно и какие действия безопасны уже сейчас.

Что изменил указ 366/2025

Коротко: указ от 28 мая 2025 года добавил в Закон о гражданстве основание натурализации за значимую инвестицию без срока проживания, передал решения о гражданстве миграционной службе и ужесточил условия обычной натурализации.

До указа гражданство по натурализации выдавали федеральные судьи - так было с 1869 года, когда приняли Закон о гражданстве № 346. Иностранец подавал заявление в суд после двух лет проживания, судья проверял документы и выносил решение. Указ 366/2025 изменил три вещи. Первая - решения о гражданстве перешли к Национальной дирекции миграции. Вторая - два года проживания должны быть законными, непрерывными и без выездов из страны. Третья - появилось новое основание: значимая инвестиция в Аргентине, которая заменяет требование о проживании.

Указ 524/2025 от 31 июля 2025 года установил порядок для инвестиционного основания. Заявление подается в Агентство программ гражданства за инвестиции при Министерстве экономики, Агентство проверяет инвестицию и заявителя и направляет рекомендацию в миграционную службу, которая решает в течение 30 рабочих дней. Указом 285/2026 назначен исполнительный директор Агентства.

Указ 366/2025 - указ о необходимости и срочности. Такие указы президент Аргентины издает вместо закона в исключительных случаях, и они действуют, пока их не отменит Конгресс или суд. Конституция запрещает такие указы в нескольких сферах, в том числе в избирательной.

Хронология показывает главный конфликт: правительство продолжает строить программу на указе, который суды уже признали недействительным в части гражданства. Объявление условий 2 октября прошло через неделю после того, как спор перешел в Верховный суд. Точную сумму на ваш состав семьи покажет расчет стоимости гражданства Аргентины.

Что решили суды

Коротко: 18 июня 2026 года апелляционная палата по гражданским и торговым делам признала указ неконституционным в части гражданства. 30 июня Национальная электоральная палата признала его ничтожным и вернула решения о гражданстве федеральным судьям.

Решение Национальной электоральной палаты

Спор касался предпринимателя из Китая, который 11 лет живет в провинции Энтре-Риос и получил отказ в гражданстве. Палата рассмотрела апелляцию и пришла к выводу, что гражданство связано с избирательными правами: гражданин голосует и может избираться. Конституция Аргентины в статье 99 запрещает президенту регулировать избирательные вопросы указами о необходимости и срочности под страхом абсолютной ничтожности. Поэтому палата признала указ 366/2025 ничтожным, отменила отказ и предоставила заявителю гражданство.

Палата отдельно указала, что правительство не доказало срочности, которая оправдывала бы указ вместо закона. Доводы о перегрузке судов и необходимости контроля палата отнесла к вопросам целесообразности, которые решает Конгресс. Решение направлено Министерству безопасности для инструкций миграционной службе и всем федеральным судьям с избирательной компетенцией, чтобы выровнять практику.

Другие решения

Еще раньше, 18 июня 2026 года, третий зал Национальной апелляционной палаты по гражданским и торговым делам признал указ неконституционным в части гражданства по другому заявителю. В августе 2026 года федеральный суд в Эскеле признал неконституционными отдельные статьи указа и рассмотрел заявление о гражданстве по прежним условиям закона.

Где спор сейчас

Коротко: Министерство безопасности и миграционная служба подали чрезвычайную жалобу. 24 сентября 2026 года палата допустила ее, и материалы поступили в Верховный суд. На 9 октября 2026 года решения нет.

Правительство в жалобе называет решение палаты произвольным и указывает на институциональную значимость спора. Палата допустила жалобу, потому что спор касается толкования федеральных норм, но отклонила довод о произвольности: решение, по ее оценке, достаточно мотивировано. Вопрос об институциональной значимости палата оставила Верховному суду.

Сроков у Верховного суда нет. Суд может сначала решить, приостановить ли действие решения палаты, а затем рассмотреть спор по существу. Сообщения прессы отмечают, что по существу суд пока не высказывался ни по одному указу нынешнего президента о необходимости и срочности. Поэтому разумно планировать, что решение может занять месяцы.

Пока решения нет, в Аргентине фактически действуют два режима. Часть судов рассматривает заявления о гражданстве по Закону № 346 в прежней редакции, правительство продолжает работать по указам и строит инвестиционную программу. Для инвестора это главный источник неопределенности.

Неопределенность касается не только инвестиционной программы. Указ 366/2025 изменил и другие правила для иностранцев: условия въезда, медицинскую страховку, плату за государственную медицину и университеты для иностранцев без постоянного резидентства. Палата признала указ ничтожным целиком, поэтому решение Верховного суда затронет все эти правила, и правительство в жалобе отдельно указывает на это.

Позиция правительства

Коротко: правительство считает решение палаты произвольным, настаивает на действии указа и продолжает запуск программы. Министерство экономики рассчитывает привлечь через нее значимые долларовые поступления.

В жалобе в Верховный суд правительство указывает, что палата признала ничтожным весь указ, хотя в деле спорили только о гражданстве, а указ касается и миграции, медицины и образования иностранцев. Правительство также ссылается на то, что Министерство безопасности и миграционная служба не участвовали в рассмотрении на первом этапе. Эти доводы не о существе инвестиционной программы, а о пределах решения палаты.

Экономический мотив программы открыт: Аргентина ищет долларовые поступления для обслуживания долга, а программа позволяет получить их без займа. Консорциум консультантов правительства оценивал возможный сбор в $2,5 млрд при ожидаемом числе заявлений. Поэтому правительство заинтересовано сохранить программу и, по логике событий, будет искать для нее устойчивую основу - решением Верховного суда или законом.

Как спор влияет на программу за инвестиции

Коротко: инвестиционное основание и рассмотрение через Агентство введены оспариваемым указом. Если Верховный суд подтвердит ничтожность, программе понадобится закон или другой порядок.

Решения палат касались обычной натурализации, а не инвестиционных заявлений: инвестиционная программа еще не принимала заявлений. Но доводы палаты относятся ко всему указу в части гражданства. Если гражданство - избирательная сфера, закрытая для указов, то и инвестиционное основание, введенное тем же указом, оказывается без опоры. Правительство исходит из того, что указ действует, пока Верховный суд не решит иначе.

Для заявителя важно, на каком этапе он окажется в момент решения суда. Если заявление не подано, риск минимален: семья ждет ясности. Если заявление подано и взнос оплачен, вопрос в том, предусмотрит ли регламент возврат при отмене основания. Если гражданство уже предоставлено, вопрос в защите приобретенных прав: на октябрь 2026 года этот вопрос ни суд, ни регламент не решили.

Четыре сценария

Коротко: Верховный суд может поддержать правительство, подтвердить ничтожность или долго не решать. Отдельный путь - закон Конгресса, который снимет спор.

Самый устойчивый сценарий для инвестора - закон. Если Конгресс закрепит инвестиционное основание законом, спор о полномочиях президента потеряет значение. Если Верховный суд поддержит правительство, программа заработает по объявленному порядку, но аргументы палат останутся в правовом поле. Если суд подтвердит ничтожность, правительство может внести законопроект или перестроить порядок рассмотрения через суды.

Сценарий затяжки неудобен больше других: программа стартует, заявления принимаются, но правовая основа остается спорной. В этом сценарии особенно важен порядок оплаты и условия возврата, которые установит регламент.

Что это значит для обычной натурализации

Коротко: суды, которые следуют решению палаты, рассматривают заявления о гражданстве по Закону № 346 в прежней редакции. Требование двух лет без выездов, введенное указом, в этих судах не применяют.

Для иностранцев, которые получают гражданство после проживания в Аргентине, решение палаты изменило практику. Заявления снова принимают федеральные судьи, а палата отметила, что категории миграционного закона сами по себе не определяют, выполнено ли требование о проживании. Правительство продолжает настаивать на правилах указа. Пока Верховный суд не решит, порядок зависит от суда и от того, где подается заявление. Подробно об обычных основаниях - в статье как получить гражданство Аргентины.

Для семей, которые рассматривают роды в Аргентине, спор тоже важен: указ отменил упрощенный путь к гражданству для родителей ребенка-аргентинца. Как изменились правила и что известно после решений судов, рассказывает статья роды в Аргентине после 2025 года.

Как готовиться, не рискуя деньгами

Коротко: документы и подтверждение происхождения средств готовят сейчас, а деньги переводят только после регламента, ясности по суду и понятных условий возврата.

1. Подготовка документов. Свидетельства, справки о несудимости, апостиль и перевод на испанский язык не зависят от исхода спора и нужны при любом сценарии.
2. Подтверждение средств. История денег собирается заранее: это долгий этап и главный риск отказа.
3. Предварительная проверка. Предварительный Due Diligence показывает слабые места до подачи. Анкета - по ссылке.
4. Банковский путь. Счет, через который пойдет платеж, готовят заранее, особенно если перевод идет из страны с ограничениями.
5. Чтение регламента. До оплаты проверяют момент платежа, условия возврата при отказе и при отмене основания.
6. Решение суда. Перевод взноса планируют с учетом решения Верховного суда или закона Конгресса.

Такой порядок позволяет подать заявление в первые дни после того, как риск станет приемлемым, и не держать деньги в программе, правовая основа которой оспаривается. Сколько стоит программа для вашей семьи, показывает статья стоимость гражданства Аргентины.

Семь вопросов к регламенту до оплаты

Коротко: до перевода денег семья должна получить ответы на семь вопросов: момент оплаты, возврат при отказе и при отмене основания, условия облигации, сборы, сроки и порядок решения.

1. Когда платится взнос. До проверки, после рекомендации Агентства или после решения о гражданстве.
2. Возвращается ли взнос при отказе. Полностью, частично или не возвращается.
3. Что будет при отмене основания. Предусмотрен ли возврат, если суд или Конгресс отменят инвестиционное основание до решения.
4. Условия облигации. Валюта и график погашения, право передачи и досрочной продажи.
5. Сборы. Суммы за рассмотрение и проверку, за каждого члена семьи.
6. Сроки. Сколько длится проверка Агентства до рекомендации, кроме 30 рабочих дней на решение.
7. Кто выносит решение. Миграционная служба по указу или иной орган, если порядок изменится после решения суда.

Ответы на эти вопросы появятся в резолюции Министерства экономики и регламенте Агентства. BRIDGES разберет их сразу после публикации и обновит смету и рекомендации для семей, которые готовят документы.

Как BRIDGES работает в этой ситуации

Коротко: BRIDGES готовит документы и подтверждение средств заранее, не принимает деньги на взнос до ясности и показывает семье альтернативы, если паспорт нужен быстро.

Работа по программе Аргентины сейчас построена в два этапа. На первом этапе семья проходит предварительный Due Diligence, собирает и переводит документы, готовит историю средств и банковский путь платежа. Этот этап полезен при любом исходе: те же документы подходят для других программ гражданства и ВНЖ. Второй этап - подача и оплата - начинается, когда опубликован регламент и понятна позиция суда или закона.

Если по ходу подготовки выясняется, что семье нужен паспорт в ближайшие месяцы, BRIDGES предлагает программу с устоявшейся правовой основой и сохраняет подготовленные документы для Аргентины. Так семья не теряет время и не держит деньги в спорной программе.

Альтернативы на время ожидания

Коротко: если семье нужен второй паспорт быстро, есть программы с устоявшейся правовой основой. Аргентину можно рассматривать вторым шагом.

Программы Вануату, Карибских стран и Турции работают годами по законам, а не по оспариваемым указам. Вануату выдает паспорт за 2-3 месяца от $130 000, Карибские страны - от $200 000, Турция - за недвижимость от $400 000. Для граждан России Карибские программы на 2026 год закрыты, поэтому им доступны прежде всего Вануату и Турция. Если задача семьи - паспорт в ближайшие месяцы, разумно начать с одной из них, а программу Аргентины отслеживать и подать, когда спор решится. Сравнения - в статьях Аргентина или Вануату, Аргентина или Карибские страны и Аргентина или Турция.

Где инвесторы ошибаются

Коротко: чаще всего платят до регламента, путают объявление программы с законом и рассчитывают на быстрое решение суда.

1. Считают объявление программы законом. Сообщение министерства - не нормативный акт, суммы закрепит резолюция.
2. Платят до регламента. Момент оплаты и условия возврата пока не установлены.
3. Ждут быстрого решения суда. Сроков у Верховного суда нет.
4. Не готовят документы, пока ждут. Подготовка не зависит от спора и занимает больше всего времени.
5. Полагаются на устные обещания. Гарантий исхода спора не может дать никто, включая правительство.

Что отслеживать

Коротко: решение Верховного суда, резолюцию Министерства экономики с условиями программы, законопроекты в Конгрессе и регламент Агентства.

• Решение Верховного суда о ничтожности указа 366/2025.
• Резолюция Министерства экономики с суммами, условиями облигации и сборами.
• Регламент Агентства: момент оплаты, возврат, сроки.
• Законопроекты о гражданстве за инвестиции в Конгрессе.
• Практика судов по обычной натурализации.

BRIDGES отслеживает эти изменения и обновляет страницу программы и статьи по мере новостей. Что дает гражданство, если программа заработает, разобрано в статье что дает гражданство Аргентины.

Как спор вокруг указа меняет все пути к гражданству - в статье гражданство Аргентины в 2026 году.